拜登的芯片法案交給持懷疑態度的特朗普 - 彭博社
Mackenzie Hawkins
目標是減少對亞洲的依賴，以獲取從微波爐到導彈所需的小型組件。
攝影師：克里斯·拉特克利夫/彭博社總統喬·拜登的520億美元計劃旨在改造國內芯片產業——這是自第二次世界大戰以來美國工業政策中最雄心勃勃的舉措之一——即將進入一個關鍵階段：在新政府下的生活。
負責實施兩黨支持的2022年《芯片與科學法案》的拜登工作人員本週正在完成工作，並準備在唐納德·特朗普於1月20日就職時移交職責。他們的任務是分配390億美元的贈款資金——以及貸款和税收減免——以推動芯片工廠建設熱潮。這還不包括用於研究和開發以及國際半導體項目的單獨資金。
大部分贈款資金已經發放，該倡議已促使超過4000億美元的公司投資計劃。但許多工作仍未完成——而芯片行業的更廣泛動盪只會增加挑戰。該計劃的兩個最大參與者，英特爾公司和三星電子公司，正陷入低迷。而讓許多新工廠投入運營將需要數年時間。
但已經開展的活動量構成了美國半導體行業的一個“拐點”，商務部的邁克·施密特在一次廣泛的採訪中表示，他在過去兩年多時間裏一直負責《芯片法案》的推廣。他説，這“使我們處於一個未來取得巨大成功的有利位置。”
商務部的邁克·施密特，負責實施《芯片法》，表示該計劃已經將美國半導體行業帶到了一個“拐點”。攝影師：梅麗莎·利特爾/彭博社目標是減少對亞洲的依賴，以獲取從微波爐到導彈所需的小型組件。如果計劃中的項目順利進行，該國將在整個半導體供應鏈中提升製造能力，並在十年末之前生產全球約五分之一的先進處理器——而目前幾乎為零。
到目前為止，台灣半導體制造公司一直是這一努力的亮點。在經歷了一段坎坷的開局後，引發了關於美國是否能夠成功執行工業政策的辯論，這家芯片製造商現在在亞利桑那州的設施表現優於國內的類似工廠。它最近在其第一座鳳凰城工廠開始商業生產，並計劃在未來將其最先進的技術引入美國，儘管僅在台灣首次亮相後。
但另外兩家領先處理器的關鍵製造商，英特爾和三星，都已縮減了其製造雄心：英特爾通過推遲其他國家的項目，三星則通過縮減其德克薩斯州投資的規模。英特爾還在尋求首席執行官，去年將帕特·基爾辛格解僱，目前尚不清楚新領導者將採取何種戰略。
施密特承認，一些芯片法案參與者即使在與政府官員達成最終協議後也可能會改變他們的計劃。“該計劃將隨之演變，”他説。
台積電獲益，而英特爾和三星掙扎
關鍵芯片法案公司對人工智能浪潮的回報意見不一
來源：彭博社
然後就是特朗普將會做什麼的問題。在選舉之前，他將芯片法案形容為“太糟糕”，並暗示關税會是更好的解決方案。但特朗普的內閣人選霍華德·盧特尼表示他將堅持這一計劃。
盧特尼在最近一次會議上告訴商務部長吉娜·雷蒙多，他致力於這一倡議，她在上週的一次員工會議上表示，現場的人士證實了這一點。商務部發言人拒絕發表評論，特朗普過渡團隊的代表也未回應評論請求。
閲讀更多：特朗普的勝利引發完成芯片補貼交易的競賽
該法案在國會山享有廣泛支持，儘管共和黨人表示他們希望廢除他們認為是“社會”條款的芯片法案。這可能涉及消除有利於勞動的法規或環境要求。
芯片工廠建設激增
來源：彼得森國際經濟研究所。馬丁·喬澤姆帕對美國人口普查局數據的分析
特朗普的團隊總有可能嘗試重新開啓有約束力的交易談判。維韋克·拉馬斯瓦米將幫助領導新政府的外部政府效率諮詢機構，他已承諾審查拜登官員在離職前匆忙完成的一系列獎勵。
離任團隊表示這些協議是不可動搖的。但在整個談判過程中，一些公司擔心某些合同條款留有特朗普官員進行調整的餘地，知情人士表示。一個特別的擔憂是：如果公司違反各種條件，這些交易允許廣泛的政府補救措施，包括追回資金。這可能因錯過文件截止日期等小事而觸發。
“我們必須提出一個法律構架，既保護納税人——以我們認為與我們的項目目標一致的方式——又能清理市場，並從申請者的角度看是商業可行的，”施密特説。“最終，我們達到了這一點。這是極具挑戰性的。”
| 閲讀更多關於芯片法案的信息： |
|---|
| * 隨着美國芯片法案資金大部分分配完畢，真正的考驗開始了 * 英特爾的資金困境使拜登團隊的芯片戰略陷入混亂 * 拜登推動110億美元以擊敗中國的芯片研究 * 全球芯片競爭加劇，補貼激增至810億美元 * 前銀行家幫助分配1000億美元以促進美國芯片製造 |
總的來説，拜登的團隊完成了20筆交易，並達成了另外14筆的初步協議。其中一些獎勵包括貸款，儘管官員們最終使用了他們750億美元貸款能力的很少一部分。對於大多數公司來説，聯邦支持的最大部分將來自 25%的税收抵免。
但是，“非常非常清楚的是，補助金是我們所做的事情中最有影響力的部分，”施密特説。當被問及美國是否可以通過更大幅度的税收減免——比如50%——而不是這種方式來贏得同樣的公司投資時，施密特表示，直接資金談判提供了關鍵的“槓桿，以確保具體承諾。”
施密特表示，這包括台積電公開承諾在亞利桑那州建設第三個設施，以及與三星和 全球晶圓製造公司達成的保密協議，以生產對國家安全至關重要的特定老一代芯片。
“這種事情不會因為税收抵免而發生，對吧？”施密特説。
當被問及關税是否能吸引芯片製造商到美國土地上，如特朗普所建議的那樣，施密特表示，這種策略在工業戰略中“有其作用”。他提到最近拜登政府的 貿易調查，這可能導致對不那麼先進的中國製造半導體徵收關税。“但毫無疑問，”施密特説，“《芯片法》提供的激勵措施是至關重要的。”
拜登團隊最終確定絕大多數芯片法案資金
超過85%的直接資金被分配到具有約束力的合同中
來源：商務部
展望未來，英特爾可能是最大的未知數。這家硅谷標誌性公司將獲得最大的芯片法案獎勵，並計劃在四個美國州投資1000億美元用於工廠建設——包括在俄亥俄州的一家旗艦設施。
但在拜登稱 俄亥俄州工廠 為“夢想之地”的兩年裏，該公司失去了華爾街的信心，裁減了15%的員工，並推遲了工廠的建設時間表。
英特爾仍然致力於其美國項目，公司和政府官員表示，即使它在歐洲和亞洲的其他投資上有所收縮。政府資金只有在這些工廠達到建設和生產里程碑時才會發放——並且在英特爾達到特定技術目標時。
但在高層，拜登官員認識到，英特爾的成功可能需要採取更激進的措施。這家芯片製造商的現任領導層表示，是否拆分公司仍然是一個懸而未決的問題，這可能對製造業務產生嚴重後果，特別是如果英特爾選擇出售其任何工廠的話。（英特爾的芯片法案獎勵中內置了一些所有權限制，實際上使政府在公司的未來中擁有發言權。）
一個引起高級政府官員關注的想法是英特爾與全球晶圓廠之間可能達成的交易，知情人士表示。一些關鍵官員認為全球晶圓廠可能是一個有吸引力的合作伙伴，因為它已經是五角大樓的可信供應商，知情人士説，英特爾與軍方有一項價值30億美元的協議來製造軍用芯片。
全球晶圓廠也是美國唯一的其他主要芯片代工廠，因此結果將是一個美國公司，生產從常規半導體到尖端處理器的所有產品。一個潛在的障礙：穆巴達拉投資公司，阿布扎比政府的投資部門，擁有全球晶圓廠約80%的股份。
但是，儘管在過去幾個月政府與全球晶圓廠官員之間的多次會議上提出了這個想法，但計劃並沒有超出思考練習的階段，知情人士説。全球晶圓廠多年前退出了領先的生產，因為它無法贏得足夠的訂單來維持高水平的投資，並且沒有資金進行收購。
這與英特爾目前面臨的挑戰並無不同，這也是美國需要外國公司投資以實現其半導體目標的原因之一。
在彭博新聞報道討論後，全球晶圓廠的股票在週五上漲了多達8.7%，達到44.50美元。受早期收購猜測的推動，英特爾的股價上漲了8.3%，截至紐約時間下午1:08，達到21.31美元。
英特爾、全球晶圓廠和商務部的代表拒絕發表評論。
當被問及新任英特爾領導層改變投資計劃或拆分業務的風險時，施密特表示，他的辦公室對公司充滿信心，並希望看到它的成功——但該項目也分散了投資風險。
“英特爾是投資組合的重要組成部分，”他説。“它是投資組合中的一部分。”