希思羅機場第三跑道：為何瑞秋·裏夫斯的計劃引發巨大爭議 - 彭博社
Kate Duffy
2025年1月28日，英國航空公司運營的客機停放在倫敦希思羅機場4號航站樓。圖片來源：彭博社自上世紀80年代以來，倫敦希思羅機場第三條跑道的構想便反覆被提及。但這個引發英國政界數十年分歧的工程至今仍懸而未決。
工黨政府希望成為最終推動項目落地的執政方。財政大臣雷切爾·裏夫斯已全力支持這一爭議性工程，將其作為通過大型新基建重振英國經濟計劃的核心項目。
英國在交通項目的高效交付方面並不擅長——倫敦鐵路網中延期超支的伊麗莎白線，以及獲批十餘年仍在緩慢推進的高鐵2號工程便是明證。
彭博綠色“簡直是馬戲團”：特朗普攪亂美國關鍵科學機構央視報道中國西南部山體滑坡致30餘人失蹤西班牙鄉村地區選擇葡萄酒而非風電場大豆種植者敦促特朗普恢復農業氣候補貼裏夫斯計劃通過簡化審批和改革規劃法來扭轉這一局面。即便她成功推動第三條跑道項目擺脱停滯狀態，擴建工程仍需多年才能完工。
為何需要第三條跑道的壓力？
希思羅機場是英國唯一的樞紐機場，航空公司將其作為貨物和乘客的國際中轉站。它每年處理約2000億英鎊（2500億美元）的貿易，佔英國航空貨運量的60%以上。
該機場的客流量持續攀升。2024年，其航站樓接待了創紀錄的8390萬人次旅客，首次超過疫情前水平。根據分析公司Cirium的數據，按定期客運量計算，它是全球第四繁忙的機場。
希思羅機場日益繁忙
2024年旅客年吞吐量已超越疫情前水平，機場預計2025年將再創新高
來源：希思羅機場
但僅憑兩條跑道已難以滿足日益增長的需求。航空公司表示希思羅機場運營成本高昂且擁堵。英國航空母公司IAG SA及維珍大西洋航空——兩家均以該樞紐為基地——抱怨機場設施使用費過高，且容量限制導致旅客延誤。
其他航空公司如易捷航空雖有意進駐希思羅，卻無法實現。原因在於未被搶佔的起降時段有限，機場無法大規模接納新航司。
新跑道能帶來多大改善？
希思羅機場表示，在現有跑道西北側新建第三條跑道後，其年航班處理能力將提升至74萬架次。目前該機場年航班量上限為48萬架次——這是2001年政府為第五航站樓建設協議設定的限制。近年來機場運營已頻繁接近該閾值，2024年航班量達到上限的99%。
希思羅方面主張，擴建後將能與阿姆斯特丹史基浦（6條跑道）和巴黎戴高樂（4條跑道）等歐洲樞紐機場保持競爭力。
希思羅機場運力接近飽和
年航班處理量持續徘徊在法律規定的上限附近
數據來源：希思羅機場
第三條跑道能帶來哪些經濟效益？
大型機場能吸引遊客、創造就業並促進商貿往來。英國政府表示希思羅擴建計劃可創造超10萬個就業崗位，但效益不會立竿見影。
由Frontier Economics受委託開展的研究顯示，第三條跑道將在2040年後為英國GDP作出顯著貢獻。預計到2050年，擴建項目每年可增加約170億英鎊GDP。裏夫斯指出其中60%的收益將流向倫敦及英格蘭東南部以外地區。
但一些批評人士認為，通過擴建英國規模較小的地區性機場，反而能實現更均衡的經濟增長。威茲航空控股公司首席執行官約瑟夫·瓦拉迪表示，若英國想提升航空客流量，需審視税收和運營成本問題。該航空公司目前未使用希思羅機場。
該項目為何引發爭議？
第三條跑道的規劃激怒了政界人士、當地居民和環保活動家。這項重大建設工程將導致周邊近800户住宅被拆除，數條河流改道，M25高速公路部分路段將改線至新跑道下方的隧道通行。希思羅機場表示會向受影響的社區和企業提供補償。
新增跑道意味着新的飛行路線將經過倫敦西部更多區域，帶來噪音污染。增加希思羅機場的航班量還會引發矛盾——英國的發展雄心與氣候承諾之間將產生衝突。環保組織指出，第三條跑道將威脅英國具有法律約束力的2050年淨零排放目標。
2025年2月3日，一架中國東方航空公司的客機降落在英國倫敦希思羅機場。攝影師：傑森·奧爾登/彭博社### 擴建希思羅機場是否符合英國的排放目標？
航空旅行佔英國排放量的約8%。獨立諮詢機構氣候變化委員會在其2024年報告中得出結論，除非航空業的減排速度超過政府預期，為更多航班活動留出空間，否則英國不應有淨機場擴建。
裏夫斯堅稱“經濟增長與淨零排放之間沒有取捨，恰恰相反”，並指出更環保的航空技術進步是解決方案。但無論是氫能還是電池驅動的飛機，都遠未達到航空公司大規模採用的程度。
這使得可持續航空燃料承擔了重任，目前該行業使用量不大，其原料來源多樣，包括廢棄食用油、城市垃圾，甚至是從空氣中捕獲的二氧化碳。但儘管可持續航空燃料是一種方便的“即用型”替代品，可與傳統航空燃料混合使用，但其供應短缺且價格遠高於化石燃料。
第三條跑道是否獲得政治支持？
裏夫斯對希思羅機場擴建的支持對該項目來説是似曾相識，多年來不同政治派別的政府都討論過該項目。
## 彭博英國政治版
蓄勢起飛
15:45
第三條跑道曾於2009年獲得戈登·布朗領導的工黨政府支持，卻在2010年被保守黨與自由民主黨的聯合政府否決。2016年特蕾莎·梅的保守黨政府重啓該計劃，並於2018年獲議會批准。
但隨後的擴建提案陷入法律糾紛，環保活動人士與倫敦工黨市長薩迪克·汗試圖阻止項目推進。儘管最高法院最終在2020年放行，希思羅機場始終未能提交規劃許可申請。
據彭博新聞社報道，在裏夫斯發表增長演講前，內閣對政府支持第三條跑道的決定存在秘密分歧。該項目能否帶來預期的經濟提振令人存疑，噪音與空氣污染問題也引發擔憂。報道指出。
裏夫斯堅稱內閣已就該計劃達成一致，儘管2018年有八名成員投票反對機場擴建，包括首相基爾·斯塔默和能源大臣埃德·米利班德。她還在工黨內部面臨分歧——這將成為議會通過提案的潛在障礙——同時倫敦市長也持續反對新建跑道。
支持可能來自政治對立面。保守黨領袖凱米·巴德諾克向天空新聞表示，她將支持建設第三條跑道。
跑道最快何時能建成？
希思羅機場在開始鋪設跑道前還需完成多項程序，包括議會批准、走完正式規劃許可流程以及可能面臨的司法審查。
裏夫斯要求機場在2025年夏季前提交符合政府碳排放、空氣質量和噪音污染標準的擴建方案，目標是在2029年本屆議會任期前動工。
希思羅機場首席傳播與可持續發展官奈傑爾·米爾頓表示，若夏季前提交方案，機場或於2030年獲得規劃許可，跑道有望在下一個十年的中期建成。
但並非所有人都如此樂觀。瑞安航空控股公司首席執行官邁克爾·奧萊利（該公司未在希思羅機場運營）向彭博電視表示，財政大臣對希思羅擴建的支持是"她拋出來轉移視線的障眼法，掩蓋其缺乏增長計劃的事實""。他認為裏夫斯"“心知肚明第三條跑道最早也要2040年才能交付，甚至可能拖到2050年——如果真能建成的話”"。
項目成本將是多少？
第三條跑道的造價仍是個巨大未知數。早在2018年，希思羅機場預估約為140億英鎊。此後成本可能已大幅增加。
該項目將由私人資金支持，因希思羅機場由法國私募股權公司Ardian、卡塔爾投資局和沙特阿拉伯公共投資基金組成的財團所有。但機場可能尋求修改與監管機構關於航空公司收費的協議，以收回投資。英國民航局為希思羅的起降費設定價格上限，這些費用由航空公司支付，並通過更高票價轉嫁給乘客。