烏克蘭礦產協議：特朗普對該國稀土和金屬資源的意圖——彭博社

Mark Burton, Kate Sullivan

2025-02-27

美國總統唐納德·特朗普即將達成一項協議，以獲取烏克蘭自然資源份額，同時推動結束俄羅斯在該國持續三年的戰爭。

特朗普試圖向總統弗拉基米爾·澤連斯基施壓，要求其同意從烏克蘭未開發的資源中獲益，而此時華盛頓正尋求確保關鍵礦產供應。他的追求使他提出了一些巨大要求：曾一度要求相當於5000億美元的稀土資源，這些材料在國防和其他高科技產業中扮演關鍵角色。

但特朗普對烏克蘭商品的關注也引發了關於該國實際能提供什麼的疑問——例如，它沒有國際公認的具有經濟可行性的主要稀土儲量。目前尚不清楚美國能在多大程度上受益，儘管該協議似乎比最初想象的更廣泛。烏克蘭是煤炭、鐵礦石、鈾、鈦和鎂的成熟生產國，擴大這些領域可能對美國有利。

根據彭博社看到的草案文本，提案是分享未來開採政府所有的礦產和能源資源（如天然氣）以及終端和港口基礎設施的收入。這將適用於新項目而非現有項目，並可能需要對礦山以及任何加工設施進行大量投資。

特朗普在競選期間辯稱，華盛頓向烏克蘭提供了過多援助，並多次毫無根據地聲稱其貢獻遠超歐洲國家。

根據一份協議草案，他現在希望這個飽受戰爭蹂躪的國家將其自然資源（包括礦產、碳氫化合物、石油、天然氣以及港口和其他基礎設施）“未來貨幣化”所獲全部收入的50%單獨劃出。

“我做交易。我一生都在做交易，”2月24日特朗普與法國總統馬克龍討論戰爭後在白宮表示。

一些報道顯示，烏克蘭擁有價值至少10萬億美元的礦藏，包括鋰、石墨和鈦。但同樣，這些礦藏有多少具備商業可行性尚不明確。

煤炭、鐵礦石等大宗商品以及鈾礦可能是美國最合理的開採目標。這是因為在建設礦山後，這些資源比其他需要額外加工的材料（如石墨和稀土）更容易直接投入市場銷售。

在中國境外加工此類礦物需要投資建設設施，且常伴隨環境和技術問題。另一個障礙是，烏克蘭可能開採的許多大宗商品目前全球供應充足，因此價格可能不足以吸引大規模投資。

就儲量而言，烏克蘭被普遍認為是煤炭、鈾和鐵礦石的前十大資源國之一，但其生產成本可能遠高於世界主要供應國。天然氣（擁有可觀儲量）和頁岩氣也具備開發可能。

基輔方面還積極推廣其鋰礦、石墨和鈦礦資源。該國宣稱擁有歐洲最大的電池金屬鋰礦牀，但近年來隨着產量增速遠超需求，鋰價已大幅下跌。

在鈦資源方面，根據美國地質調查局數據，烏克蘭生產的鈦類型未必符合美國國防工業需求——該國不具備生產海綿鈦（用於噴氣發動機、裝甲板及其他國防應用的鈦金屬形態）的能力。

CRU集團指出，這類大宗商品的開採雖比加工更容易，但加工鈦、稀土和石墨等材料需要大量投資。

“獲取資源只是增加這些礦物供應或建立非中國採掘加工供應鏈的必要非充分條件，“CRU集團首席顧問威利斯·托馬斯表示。

特朗普特別強調了稀土——這種從iPhone到激光制導導彈都需要的元素，其供應鏈由中國主導。雖然烏克蘭已報告多處礦牀，但其潛力尚不明確。據標普全球報道，就連烏克蘭地質調查局前局長也承認該國資源尚未進行過現代評估。

根據美國地質調查局數據，中國以外最大的稀土儲備國包括巴西、印度、澳大利亞、俄羅斯以及美國本土。

與許多關鍵礦物類似，稀土在全球範圍內儲量相對豐富，但通常因富集度不足而難以進行經濟性開採提煉。其全球市場規模也遠小於銅或石油等大宗商品。

即便烏克蘭稀土礦具備商業開採價值，仍需經過加工處理。目前中國佔據全球約90%的稀土分離與精煉產能。

另一個值得注意的現象是：過去二十年裏持續在全球搜尋未開發礦藏的頂級礦業巨頭們，在戰前對烏克蘭幾乎毫無興趣。

過去十年間烏克蘭持續提升天然氣產量。據北約能源安全卓越中心數據，該國天然氣總儲量約5.4萬億立方米（其中探明儲量1.1萬億立方米），位居歐洲前列。

國際能源署指出，烏克蘭還擁有大量未開發的頁岩氣儲備。

該國已建成全球規模最大的天然氣管道網絡和地下儲氣設施之一。戰前，其蘇聯時期建設的管道系統每年可向中歐輸送逾1400億立方米俄羅斯天然氣（滿足歐洲大陸20%以上需求），但隨着年初過境協議到期，該輸氣通道已中斷。

在石油方面，烏克蘭有限的石油儲量僅相當於美國已開發儲量的一小部分。

草案並未向烏克蘭提供明確的安全保障。相反，它援引了基於美烏經濟聯繫的"持久夥伴關係”。為即將設立的基金提供的捐款將重新投資於烏克蘭的項目，以促進該國的"安全、安保和繁榮”。財政部長斯科特·貝森特表示，美國可以幫助飽受戰爭蹂躪的烏克蘭走上"偉大的增長軌道"。

澤連斯基曾推動美國提供正式的安全保障，儘管美國官員表示，通過經濟聯繫將烏克蘭與美國綁定將提供事實上的安全保護。

一位白宮官員表示，美國不會承諾對烏克蘭援助或在該地區的美國人員提供任何形式的未來保障。歐洲各國政府擔心這不足以威懾莫斯科，已推動華盛頓做出更明確的承諾，支持可能部署歐洲軍隊以幫助保衞烏克蘭。

已知的關鍵原材料礦牀

來源：烏克蘭地質調查局(UGS)；戰爭研究所和AEI的關鍵威脅項目

注：截至2025年2月5日俄羅斯佔領區域。地圖上的礦藏區域直接取自UGS報告中的概括。