特朗普如何將其貿易“策略”轉化為真正的戰略——彭博社

Clive Crook

三個男人在尋找出口。

攝影師：安娜·馬尼梅克/蓋蒂圖片社北美分社"這不是談判，“唐納德·特朗普總統的"貿易與製造業高級顧問"彼得·納瓦羅在4月7日為《金融時報》撰寫的文章中表示。實際上，兩天後特朗普卻説這是談判。除了中國，除了10%的"基準關税”，總統將他的貿易政策霰彈槍又降低了90天——不是因為剛剛導致股市崩盤、質疑美國國債的安全性並使經濟更接近衰退，你懂的，而是因為各國突然排隊向美國提供偉大的貿易協議。“這一直是他的策略，“財政部長斯科特·貝森特説。

彭博觀點為什麼這輪關税感覺如此個人化Meta對科技反壟斷緩刑的希望破滅埃隆·馬斯克與全能天才的危險神話當弱美元願望成真時很可怕我們別笑。一方面，情況並不好笑，而且成本正在增加。另一方面，嘲笑這屆政府滑稽的無能可能不會加速重置。讓我們把貝森特的話當作一個有用的澄清。想象一下，正如他所説，這出鬧劇構成了一種策略，或者至少可能成為一種策略。接下來會怎樣發展？結果有沒有可能是好的？

雖然形勢不利，但並非全無可能。

從全球經濟混亂到對美國及其（曾經的）友邦來説尚可接受的結果，存在一條退路——特朗普可以稱之為成功，而最重要的是（對他來説）這是其他任何總統都無法取得的成果。要利用這條退路，他必須放棄自己關於貿易的一半想法，並加倍堅持另一半想法。這種智力上的扭曲對普通人來説難如登天，但對第47任總統來説實際上更容易做到。

本屆政府想法中糟糕的部分——愚蠢的部分——是你可能稱之為貿易失衡的“納瓦羅主義”的東西。好的部分是“互惠”。白宮可以通過拋棄前者、專注於後者，從經濟崩潰的邊緣奪取勝利。

根據“納瓦羅主義”（就我的理解而言），美國正在被每一個與之存在貿易逆差的國家欺騙。按照這種觀點，所有這些失衡都反映了關税和各種非關税貿易壁壘的使用。一個通過向美國出售牛油果等方式“坑害”美國的國家，只有將所有收益用於購買美國商品才能“贖罪”。根據該理論，如果不是因為美國出口面臨的所有這些顯性和隱性壁壘，這種情況就會發生——因為資源稟賦、收入水平、消費者偏好、比較優勢、跨境資金流動以及無數其他因素在推動貿易方面不起作用。

總體貿易失衡——即所有美國進口與所有美國出口之間的差距——確實引發了關於可持續性和經濟後果的合理問題。（在這種情況下，關税也不是解決辦法，但暫且不談這一點。）相比之下，對雙邊逆差的執着是荒謬的。正如本屆政府所言，關税和其他壁壘並不能通過雙邊逆差“替代衡量”。這種説法不是理論，而是胡言亂語。

然而，顯然在納瓦羅的監督下，官員們以雙邊逆差為核心計算了"解放日"關税。他們逐國詢問：需要多高的關税才能將進口削減至雙邊逆差歸零；隨後又以異常慷慨的姿態，將税率定為該水平的一半或10%（以較高者為準）。由此產生的懲罰性壁壘預示着全球貿易將遭遇空前破壞，令全球投資者和政府震驚不已。

白宮稱這些關税具有"對等性”，但實則不然——並非因為計算失誤（儘管確實存在錯誤），而是因為雙邊逆差並不能代表貿易壁壘。這些虛假數字及其生成方法必須立即摒棄。

但真正的對等原則仍不失為絕佳準則：它完美契合特朗普與公眾普遍持有的觀點，即貿易既要自由也須公平。正如他4月2日所言：“對等就是他們怎麼對我們，我們就怎麼對他們。“那麼，為何不致力於實現公平與自由並重？

對等原則中的關税部分易於實施。美國可以有條件地對實施零關税政策的國家給予同等進口待遇。真正的難點在於"有條件”——協議還需解決非關税壁壘問題，包括補貼、匯率政策，以及涉及勞工標準、環境保護、健康安全、消費者權益、政府採購、反壟斷、知識產權等紛繁複雜的貿易相關法規。要實現全面協調絕無可能，即便有限趨同也需要漫長而複雜的談判。但為了在可行領域取得進展，特朗普能夠且應當踐行其宣稱的指導原則——對等互惠。

美國需要認識到，其自身也是非關税壁壘的堅定奉行者。當它認為這些壁壘合理時，互惠原則意味着也應同等理解其他政府的做法。若某些壁壘對美國商品構成過度歧視，美方提出合理申訴並要求補償是正當的。誠然，特朗普在此問題上有其道理：美國市場相對開放，多數情況下遭遇的貿易壁壘比其施加給他國的更多——但並非總是如此。通過互惠實現更公平貿易需要雙方妥協。

白宮還必須明白，並非所有政策都構成非關税壁壘。納瓦羅及其盟友對增值税尤為執着，聲稱僅此一項就足以證明美國高關税的合理性。歐洲各國政府嚴重依賴增值税且不會在此讓步。這種徵税方式本就有諸多優點——但對貿易政策而言關鍵在於，增值税並不歧視進口商品。

互惠協議無需逐項政策對等。通過計算粗略的關税等值，可使不同非關税壁壘在談判中具有可比性。（例如政府採購中的本地含量規定，可與邊境管控措施或進口許可規則相互權衡。）此類估算應基於特定壁壘對貿易成本和數量的實際影響，而非納瓦羅那種通過雙邊逆差妄下論斷的方法。

另一個有益的原則是“相互認可”——這一理念指導着美國的州際貿易，並在歐盟過程中發揮了關鍵作用。（例如，美國可以認可某些歐盟的產品安全認證，歐盟也會對美國採取同樣做法。）通過這種方式，公平貿易也能意味着更多的貿易。

往最好處想，這種做法也遠不及世界貿易組織原本旨在實現的系統性親貿易合作。可悲的是，無論有沒有特朗普，那個多邊模式似乎已無法挽回地破裂了。通過基於雙邊互惠的協議推進自由公平貿易，儘管混亂，卻是一個可行的替代方案。白宮必須將納瓦羅及其學説擱置一旁，必須停止對貿易逆差的執念（懲罰性關税無法消除逆差），必須將重點從減少貿易轉向公平貿易，從提高美國關税轉向降低他國壁壘，從要求屈服轉向頌揚夥伴關係。

為促成這一轉向，特朗普的批評者們最好收斂嘲諷。所以請跟着我説：這就是他心中一直盤算的戰略。我們始終支持您，總統先生。

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