特朗普關税戰難獲美國盟友支持對抗中國 - 彭博社

關税目標。

攝影師：Jade Gao/AFP/Getty Images

財政部長斯科特·貝森特將白宮對全球貿易的混亂攻擊描述為一項理性戰略——先與其他國家談判更公平的貿易，然後共同向中國施壓以迫使其讓步。有一點他説對了：美國沒有盟友就無法應對中國的重商主義。但關税勒索並非爭取盟友的方式。

儘管各國確實迫切希望避開威脅性的“對等”關税（目前暫停至7月），但這並不意味着它們準備加入美國主導的孤立中國的行動。較小的國家承受不起疏遠對許多國家來説最重要的貿易伙伴的代價。歐盟和其他較大的參與者對破壞基於規則的貿易秩序並不熱衷，甚至中國領導人也聲稱支持這一秩序。最重要的是，沒有人能確信華盛頓的政策不會再次隨心所欲地改變。在股市暴跌和美國高管憤怒的壓力下，政府在與中國的對抗中似乎已經有些動搖。

美國盟友保持沉默的最大原因可能是白宮為其關税攻勢所引用的相互衝突的目標數量之多。其中包括：打擊中國不公平的貿易行為，將製造業遷回本土，消除雙邊貿易逆差，減少對中國大陸供應鏈的依賴，以及增加財政收入。政府如果將其重點縮小到美國及其夥伴真正共同關心的領域，可能會取得更好的效果。

其中最關鍵的是對中國的關鍵商品依賴，從醫藥原料到稀土金屬。自新冠疫情打亂供應鏈以來，各國雖深刻意識到自身脆弱性，卻遲遲未能開發替代方案。美國應加速推進這些努力，建立自由世界的供應鏈，利用盟友各自優勢，而非堅持將所有生產遷回國內。任何旨在推動轉型的關税措施都應僅限於明顯涉及國家安全的領域，而非從汽車到網球鞋的所有商品。

美國的夥伴同樣對中國違反世貿組織承諾精神（即便未違反條文）感到不滿。但若美國政府能帶頭運用現有且符合世貿規則的反傾銷措施等工具來對抗中國補貼出口，將獲得更多支持。協調一致的行動更有可能促使中國做出合理讓步，包括自願出口配額。更理想的是，美國可重啓《跨太平洋夥伴關係協定》的原始邏輯，向承諾遵守高質量規則的國家提供更廣泛的市場準入，讓中國面臨改革或落後的選擇。

並非所有人都喜歡中國的廉價出口

自2020年以來，中國大陸已成為全球遭受反傾銷措施最多的經濟體

數據來源：世界貿易組織

最後，白宮官員應當明白，抨擊中國和威逼盟友並不會讓工廠奇蹟般在美國遍地開花。除了需要更清醒、可預測的政策制定外，製造商們還需要看到美國提升競爭力的持續承諾：包括對教育與科研的投資、對高技能移民的開放態度、精簡繁文縟節，以及切實努力改善國家嚴峻的財政狀況。

與此同時，中國應回應美國任何緩和緊張局勢的舉措。雙方高層溝通中斷越久，鷹派聲音填補真空的可能性就越大。屆時可能出現除關税外的其他武器：投資禁令、出口管制、簽證限制、對中國持有美國證券徵税等。

這些措施都將難以撤銷，而誤判可能帶來危險。例如中國突然施壓台灣地區，或美國突然切斷關鍵技術出口，都可能被解讀為衝突的前兆。即便美國在拉攏盟友，也仍需與其主要競爭對手保持對話。

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