特朗普與墨西哥的水資源之爭才剛剛開始 - 彭博社

Juan Pablo Spinetto

格蘭德河的寬度和水量均未達到應有水平。

攝影師：Brandon Bell/Getty Images

在墨西哥與特朗普的諸多公開矛盾中，水資源問題最不顯眼——卻可能造成最直接的破壞。

這一衝突具有歷史淵源：根據1944年簽署的條約，墨西哥需以五年為週期，從其支流向格蘭德河輸送175萬英畝-英尺水量至美國，年均35萬英畝-英尺。同時，墨方預期每年通過科羅拉多河從美國獲得150萬英畝-英尺水量。1這份被譽為跨國合作典範的協議，建立了解決影響當地社區糾紛的外交機制，自簽署以來始終守護着美墨邊境的水文資源。

彭博社觀點意大利政局轉折或終使金融免受政治干預西南航空遭遇飛行低谷恰逢最糟時機別再恐嚇未來的世界領導人遠離美國校園亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯能成為新一代查克·舒默嗎？然而自20世紀90年代初以來，墨西哥一直難以履行其義務，這激怒了依賴里奧格蘭德河灌溉的得克薩斯州農民和其他企業。隨着乾旱和缺水狀況加劇，墨西哥違反條約的行為和邊境緊張局勢也日益嚴重。在當前五年週期內，該國迄今僅交付了規定水量三分之一略多。在10月週期結束前彌補差額的可能性微乎其微。

墨西哥正違背其水資源承諾

墨西哥向里奧格蘭德河流域輸送水量示意圖

數據來源：美國國際邊界與水委員會

注：截至4月19日，計量單位為英畝-英尺

這一赤字已促使特朗普發出警告：本月早些時候，他威脅若墨西哥政府不向得州輸水，將對其加徵關税"甚至可能實施制裁"。3月美國以墨方未履行條約為由，史無前例地拒絕了墨西哥向蒂華納特殊供水的請求，美方聲明指出。墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆迅速回應稱將增加對得州輸水量，即將到來的雨季應能緩解問題，兩國政府將達成"合理協議"。

但希恩鮑姆只是在爭取時間：墨西哥沒有足夠的水資源來履行條約；更重要的是，向美國額外供水將不得不犧牲墨西哥農民的利益，他們是該國最大的用水羣體，擁有重要政治影響力和動員能力。羅薩里奧·桑切斯，德克薩斯水資源研究所的高級研究科學家，估計即使將墨西哥新萊昂州和塔毛利帕斯州的所有水資源重新調配——這是一個不可行的選擇——也不足以滿足墨西哥對美國的義務。“問題已經升級到本不應達到的程度，”她告訴我。“只有一場大型颶風才能在夏季填滿水庫。”

可以理解的是，這一問題激怒了美國邊境的社區，像參議員特德·克魯茲這樣的官員指責墨西哥“竊取大量水資源”。這一衝突影響到美國農民和德克薩斯州，這兩個共和黨選民羣體是特朗普希望保持滿意的。看看政府上週解僱了領導國際邊界和水委員會的最高聯邦官員瑪麗亞-埃琳娜·吉納，這是一個信號，表明白宮可能希望採取更強硬的立場。隨着北半球夏季的臨近，緊張局勢將升級，加劇美墨在移民、貿易和安全問題上的衝突。如果希恩鮑姆認為這是一個東拼西湊獲取更多水資源的問題，那她是在自欺欺人。墨西哥將不得不應對日益敵對的政治環境，其中美國的合法要求與將系統性變化導致的水資源短缺歸咎於南部鄰國的誘惑重疊。如今的環境現實與80多年前簽署條約時大不相同：氣候變化正在影響降雨，乾旱更加頻繁，隨着人口和企業的擴張，水資源消耗成倍增加；與此同時，水質惡化，老化的基礎設施導致更多浪費。弗蘭克·巴吉迪，歐亞集團的可持續發展總監，提到對水文基礎設施的新投資以及圍繞需求和水污染的行為改變作為可能的長期解決方案——同時警告説，在未來幾個月內，激烈的言辭將會加劇。“將美國南部的水資源短缺歸咎於墨西哥，對特朗普政府來説是一個政治上方便的説法，”他告訴我。“希恩鮑姆束手無策。她可能也會採取更民粹主義的立場，可能指責外國公司，特別是美國公司，加劇了水資源短缺。”

一旦承認墨西哥今年無法提供條約規定的全部水量，兩國最佳的前進路徑是在條約框架內（即所謂的“備忘錄”）協商一個新的方案，以應對格蘭德河的現實情況。水資源短缺影響雙方，政府需要為這個各方都將有所損失的問題找到技術性解決方案。墨西哥應如得州所要求的那樣，確保供水可靠且可預測，因為企業無法在水源到達時間未知的情況下進行規劃。與此同時，美國應接受墨西哥需要減少供水量的事實——這在科羅拉多河水量協議中已有先例。

“我們必須減少用水需求，別無選擇，”得克薩斯水資源研究所的桑切斯表示，“每個人都得做出一點讓步。”

以更全面的方式處理這些結構性問題的全新框架將是合乎邏輯的解決方案——但政治往往以難以預料的方式運作。墨西哥面臨的風險是，好鬥的白宮可能推動條約的全面重新談判，而墨西哥政府不惜一切代價希望避免這種情況，以免增加更多不確定性。在水資源談判中對美方讓步過多也會對辛鮑姆構成政治威脅。正如墨西哥總統所言，協商達成的技術性解決方案會勝出嗎？還是我們正走向更激烈決策的衝突軌道？

風險很高：與金錢、服務或製成品不同，水是每個人生存的必需品。

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