美烏礦產協議：目的何在，如何運作？- 彭博社

經過數月的激烈交鋒和白宮直播中的公開衝突，特朗普政府最終與烏克蘭達成協議，賦予美國優先獲取這個飽受戰火國家自然資源的權利，包括鋁、石墨、石油和天然氣。

這項協議體現了美國總統唐納德·特朗普主張的交易型外交政策風格。他曾威脅切斷對基輔的軍事支持，除非烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基讓美國從該國未開發的礦產資源和能源儲備中獲益。

根據4月30日簽署的協議條款*，*美國將優先獲得轉入特別投資基金中的利潤。部分收入將用於補償美國未來對烏克蘭的軍事援助。

對澤連斯基來説情況本可能更糟——美國最初要求該基金用於償還自2022年俄軍入侵以來已向烏克蘭提供的數十億美元援助。華盛頓也承認基輔希望通過該協議避免與其加入歐盟的計劃產生衝突，這始終是烏克蘭談判中的紅線。

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為什麼特朗普總統想要烏克蘭的礦產資源？

1:21

唐納德·特朗普要求以獲取烏克蘭礦產資源作為美國支持的交換條件——但究竟有哪些資源可供爭奪？亞歷克斯·摩根為您解析。

特朗普為何要與烏克蘭達成礦產協議？

特朗普聲稱美國向烏克蘭提供了過多援助，並多次毫無根據地斷言美國的貢獻遠超歐洲國家。

為彌補美國援助成本，他最初對這個飽受戰爭蹂躪的國家提出鉅額要求，一度索要價值5000億美元的稀土資源——這些材料在國防和其他高科技產業中具有關鍵作用。

協議內容是什麼？

烏克蘭經濟部長尤利婭·斯維裏登科將最終協議描述為平等夥伴關係，表示投資基金將按50-50比例構建，由烏克蘭和美國共同管理。包括石油公司Ukrnafta和核電生產商Energoatom在內的政府資產仍歸烏克蘭國有。

斯維裏登科在X上寫道，該基金將獲得關鍵材料、石油和天然氣新開採許可證收入的一半——此舉確保華盛頓僅從新項目中獲益，而非現有項目。

礦山和任何加工設施可能需要大量投資。

這項協議與美國典型的外交政策有何不同？

該協議標誌着美國對受衝突影響盟友的傳統援助方式的重大轉變。它不像馬歇爾計劃——美國在二戰後資助西歐經濟重建的倡議，而更像《凡爾賽條約》，即第一次世界大戰後從侵略者德國索取賠款的協議——只不過這次付款將來自被入侵的國家烏克蘭。

根據烏克蘭政府、世界銀行、歐盟委員會和聯合國的一項研究，這一安排將導致資金從一個已被入侵經濟遭受重創的國家流出，而該國在未來十年需要約5240億美元用於重建和恢復。

外交政策很少是利他主義的。馬歇爾計劃是美國的一項戰略投資，旨在幫助重建歐洲國家作為穩定的夥伴，遏制共產主義的蔓延，並擴大美國商品的市場。但與烏克蘭的協議更具明顯的交易性質，以其自然資源作為美國參與和支持的交換條件。特朗普表示，該協議將使美國“收回我們的錢，而且我們將來會得到很多錢。”

烏克蘭哪些資源最易被開發？

部分報告顯示，烏克蘭藴藏價值至少10萬億美元的鋰、石墨和鈦等礦產資源，但其中具備商業開採價值的儲量尚不明確。

煤炭、鐵礦石等大宗商品及鈾礦可能是美國最合理的開發目標。相較於石墨、稀土等需深加工的原料，這些資源在礦山建成後可直接投入市場銷售。

若在中國境外加工此類礦物，需投資建設配套設施，且常伴隨環境與技術難題。另一障礙在於，烏克蘭潛在開發的許多資源當前全球供應充足，價格吸引力或不足以支撐大規模資本投入。

就儲量而言，烏克蘭煤炭、鈾礦和鐵礦石公認位居全球前十，但其生產成本可能遠高於主要供應國。該國還擁有可觀的天然氣和頁岩氣儲備待開發。

美國支持或與獲取烏克蘭礦產資源掛鈎

已知關鍵原材料礦藏分佈

數據來源：烏克蘭地質調查局(UGS)、戰爭研究所及美國企業研究院關鍵威脅項目

注：截至2025年2月5日俄羅斯佔領區域。標註的礦藏分佈區域是根據UGS報告直接概括的示意圖。

烏克蘭還擁有哪些其他金屬礦藏？

烏克蘭還積極推廣其鋰礦、石墨和鈦礦資源。該國宣稱擁有歐洲最大的鋰礦儲量——這種電動汽車電池的關鍵原料——但由於近年產量增速遠超需求，鋰價已大幅下跌。

就鈦礦而言，烏克蘭所產類型未必符合美國國防工業需求。根據美國地質調查局數據，該國並不具備生產海綿鈦（用於噴氣發動機、裝甲板等國防領域的鈦金屬形態）的能力。

需要強調的是，開採此類資源比加工處理更為容易。大宗商品數據專家CRU集團指出，加工鈦、稀土和石墨等材料需要鉅額投資。

“獲取資源只是增加這些礦物供應、或建立中國以外採煉供應鏈的必要非充分條件，“CRU首席顧問威利斯·托馬斯表示。

烏克蘭扎瓦利亞市基洛沃格勒地區扎瓦利夫斯基石墨有限公司礦場的開採坑洞。攝影師：奧列娜·科洛達/彭博社### 稀土資源情況如何？

特朗普特別強調了稀土——這種廣泛應用於iPhone和激光制導導彈等產品的元素，其供應鏈目前由中國主導。雖然烏克蘭已報告發現多處礦藏，但其開發價值尚不明確。就連烏克蘭地質調查局前負責人也表示，該國資源尚未經過現代化評估，據標普全球報道。

根據美國地質調查局數據，中國之外最大的稀土儲量分佈在巴西、印度、澳大利亞、俄羅斯以及美國本土。

全球稀土儲量最大經濟體

全球超過9000萬噸的稀土儲量由少數幾個國家主導

數據來源：美國地質調查局

注：數據來自美國地質調查局2025年1月礦物商品摘要。緬甸、馬達加斯加、馬來西亞和尼日利亞數據暫缺。

與許多關鍵礦物類似，稀土在全球範圍內儲量相對豐富，但通常因富集度不足難以實現經濟可行的開採與提煉。相比銅或石油等大宗商品，稀土市場規模也極為有限。

即便烏克蘭的稀土礦藏具備商業開採價值，仍需經過加工處理。目前，中國佔據了全球約90%的稀土提純與精煉產能。

另一個值得注意的現象是：過去二十年間，全球頂級礦業公司雖持續在全球搜尋未開發的礦產資源，但在戰前對烏克蘭始終興趣寥寥。

烏克蘭在油氣領域有多重要？

過去十年間，烏克蘭致力於提升天然氣產量。據北約能源安全卓越中心數據，該國天然氣儲量約5.4萬億立方米（其中探明儲量1.1萬億立方米），位居歐洲前列。國際能源署指出，烏克蘭還擁有大量未開發的頁岩氣資源。

該國已擁有全球規模最大的天然氣管道網絡和地下儲氣設施之一。戰前，其蘇聯時期建設的管道系統每年可向中歐輸送逾1400億立方米俄羅斯天然氣，相當於歐洲大陸總需求的20%以上。但隨着過境協議於年初到期，這些輸送已停止。

石油方面，烏克蘭有限的石油儲量僅相當於美國已開發油田的極小部分。

美國願為此協議提供什麼？

財政部長斯科特·貝森特表示，美國能助力烏克蘭進入"高速增長軌道”。但該協議未向烏克蘭提供明確安全保障。儘管澤連斯基曾力推此項，美方官員稱通過經濟紐帶將烏克蘭與美國綁定，實際上已構成安全屏障。

歐洲各國政府擔心這不足以阻止莫斯科，已敦促特朗普政府作出更明確的承諾，支持可能部署歐洲軍隊以協助保衞烏克蘭，但目前尚未取得成效*。*

由英國首相基爾·斯塔默提出的“志願聯盟”派遣地面部隊的構想，被特朗普的中東特使史蒂夫·維特科夫斥為“過於簡單化”。維特科夫同時主導美國與俄羅斯的停火談判，自二月以來已四次會晤普京總統，他在接受記者塔克·卡爾森採訪時表達了這一觀點。

參考資料

• 彭博經濟研究分析了特朗普對烏克蘭礦產資源的提議，及其對基輔在其他債權人面前地位的影響。
• 彭博觀點專欄作家馬克·錢皮恩指出，特朗普領導下的美國正放任普京在烏克蘭問題上拖延周旋。