中國如何成為全球最大發展融資提供者——《華爾街日報》

當習近平上月慶祝北京資助的全球發展倡議提出十週年時，他表示該倡議重點在於"加強互聯互通"。最新數據顯示中國與其他國家的聯繫有多麼緊密。

根據週一發佈的綜合報告，中國是全球最大的國際發展融資來源國，22年間向165箇中低收入國家的20,985個項目發放了約1.34萬億美元的貸款和贈款。

負責該報告的威廉瑪麗大學艾德數據研究團隊表示，他們通過從借款國政府等渠道獲取貸款文件等一手資料，致力於建立中國發展融資領域最權威的數據庫——這些信息北京方面往往諱莫如深。

艾德數據得出結論：中國積極放貸的另一面是，它已成為全球最大的官方債務追收者，當前既要處理危機應對，又要為未來規劃預案。

蘭德公司基於艾德數據開展的獨立研究顯示，在其研究時段內，中國國有銀行和企業投入項目的資金約為美國分配額的六倍。報告指出，習近平任內中國對發展中國家援助的加速"顛覆了發展援助的世界格局"。

上月北京第三屆"一帶一路"國際合作高峯論壇的標誌。照片：王聽書/路透社中國的慷慨援助——大部分是在習近平執政的十多年間發放的——幫助塑造了北京比更富裕的西方國家更擅長完成大膽工程項目的形象。最近的北京峯會慶祝了這位領導人以中國為主導的發展願景，即一帶一路。

現在，中國和發展中國家正在消化其國際努力的影響。中國自身的經濟正在走弱，需要在國內增加支出。通常貧困的借款國正在努力償還有時存在問題的項目。而批評中國發展方式的西方政府正在推動他們自己的資金；例如，本週美國國際開發金融公司宣佈為希臘和斯里蘭卡提供數億美元的港口開發貸款。

最近的一項研究稱，中國在習近平主席領導下對發展中國家的支持“顛覆了發展援助的世界”。照片：共同社/Zuma Press習近平日益推動其新發展倡議，強調以意識形態世界觀來補充實體建設的發展與安全理念。在10月的峯會上，習近平表示中國的發展倡議仍將包含大量標誌性項目，但作為反思的信號，他也提到了"小而美"的以人為本項目。

根據AidData的數據，中國的新謹慎態度是真實的，但僅2021年就支出800億美元，仍然是低收入國家國際發展融資的最大來源，而美國的支出約為600億美元。然而，在西方日益團結對抗中國的背景下，AidData也指出，七國集團主要經濟體在2021年共同支出840億美元，超過了中國。

現在是中國過去建設的回報時期。

一份聚焦撒哈拉以南非洲的報告發現，該地區受益於與中國的聯繫。照片：Shaun Jusa/Zuma PressAidData表示，借款國家欠中國約1.1萬億至1.5萬億美元，不包括利息。大約80%的貸款組合位於面臨財政壓力的發展中國家，這些項目面臨違約風險，涉及數千億美元。

根據AidData的數據，2008年全球金融危機後，隨着中國尋求重新配置其美元儲備，對較貧窮國家的貸款加速增長，其中60%的貸款是在習近平時代累積的。

AidData表示，中國55%的貸款已進入本金償還期，到2030年這一比例將升至75%。AidData執行主任布拉德·帕克斯表示，由於寬限期（其中一些在新冠疫情期間延長），許多國家才剛剛開始償還中國的貸款。

國際貨幣基金組織（IMF）在另一份專門針對撒哈拉以南非洲地區的報告中表示，自2000年以來，該貧困地區通過與中國的聯繫實現了出口的四倍增長（主要是原材料形式），從而受益。IMF稱，隨着中國成為基礎設施融資的新來源，中國已成為該地區最大的雙邊官方債權人，但債務高度集中在少數幾個國家。“值得注意的是，對中國的債務並非過去15年該地區公共債務激增的主要原因，“IMF表示，債務激增主要源於國內商業借款。

中國已採取重大措施保護其應收款項。AidData概述的一項策略中，為確保阿根廷能用稀缺的美元償還貸款，中國向這個南美國家提供了新的人民幣計價貸款，使其能償還國際貨幣基金組織等將人民幣視為國際可兑換貨幣的機構。中國還利用原始貸款協議條款，從安哥拉的石油收益和蘇里南的電信收入設立的託管賬户中提取現金。

“北京正在實施日益嚴格的保障措施，以防範無法收回貸款的風險，”AidData表示。

研究機構AidData稱，北京正在削弱中國進出口銀行等依據政府政策決定貸款的銀行的作用。圖片來源：Cfoto/Zuma PressAidData指出，更實質性的變革旨在通過加強貸款風險管理來確保該計劃的未來可持續性，例如近期75%的貸款要求抵押擔保，並堅持優先於其他債權人的追索權。報告稱，北京還減少了中國進出口銀行等政策性銀行的作用，轉而與世界銀行等多邊機構合作開展項目，這些機構標準更高，同時通過商業銀行進行銀團貸款。

AidData的Parks表示，貸款去政治化和風險管理的舉措，可能讓華盛頓難以繼續指責北京“只重規模和速度，忽視安全性”。

習近平提及的互聯互通體現了他對中國長期發展融資努力的定位，將其視為現代版絲綢之路貿易路線。在最近的峯會上，中國政府政策文件稱其靈感源自延續數千年的貿易往來——這些貿易連接了埃及、巴比倫、印度和中國文明，架起了佛教、基督教和伊斯蘭教信徒之間的橋樑，並促進了相互學習、繁榮與合作。

儘管北京有此目標，但許多國家對中國的信任度下滑——今年一項覆蓋24國的皮尤研究中心調查顯示，三分之二受訪者對中國持負面看法——這表明北京在將資金轉化為好感度方面面臨更大困難。然而，政治分析人士表示，北京通過將支出與許多國家領導人的利益相結合（這一過程有時被譏諷為"精英俘獲”），並將這種支持轉化為在聯合國等組織內的聲援，已獲得優勢。

蘭德公司的報告指出，儘管中國在資金投入上明顯領先，但美國的援助可能被低估，因為其分散零碎。接受國防部資助的蘭德公司表示，常規統計通常會遺漏部分私營部門投資，且無法量化或預判制度建設的持久影響力。報告建議華盛頓更有效地宣傳其工作，包括"發佈一份非機密且可公開的發展戰略”。

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