拜登政府電動汽車補貼規定為中國供應商留有餘地——《華爾街日報》

當前面臨的挑戰在於降低電動汽車成本以減少碳排放，同時減少對中國的依賴。圖片來源：阿莉莎·朱塞維奇/彭博新聞拜登政府正採取行動，旨在刺激國內電動汽車產業擺脱其對中國的依賴。但週五發佈的熱切期待的規定似乎為美國公司與中國合作伙伴合作留出了一些空間。

新規可能會減少消費者可以購買並符合7500美元税收抵免條件的電動車型號數量。符合資格的車輛數量將取決於汽車製造商生產符合規定車輛的能力。

爭議的焦點在於一項新要求，即美國人不能為購買任何含有由“受關注外國實體”生產的電池材料的電動汽車申請補貼。政府週五表示，該定義將涵蓋任何總部位於中國的公司，包括美國公司的子公司，以及由中國國有實體控制25%或以上的其他公司。官員們表示，根據規定，涉及中國公司的其他安排，如技術許可，可能是允許的。

這一決定可能讓部分汽車製造商鬆一口氣，它們已與行業領先的中國電池企業建立關係或正考慮此類合作。但該政策或將令希望美國汽車業與中國供應商脱鈎的立法者感到失望，中國供應商是電動汽車動力礦物和零部件的主要來源。

拜登政府官員拒絕就特定公司計劃是否符合新規置評。福特汽車面臨重大利害關係，近月來持續遊説政府要求允許技術許可協議——例如其與中國電池製造商寧德時代的協議——納入補貼規則。

國會在《降低通貨膨脹法案》中對電動汽車購買補貼進行了一系列調整，並指示拜登政府制定實施細則。根據該法案其他要求，財政部已縮小了消費者購買後可申領全額7500美元税收抵免的車型清單。例如，貨車/皮卡/運動型多用途車價格不超過8萬美元、其他車型不超過5.5萬美元才可獲抵免。

官員們花了數月時間，根據電池條款界定"受關注外國實體"的定義，試圖在降低電動汽車價格以減少碳排放，與減少對中國的依賴這兩個目標之間取得平衡。

福特公司引進中國電動汽車技術的協議引發了政治反彈。圖片來源：Emily Elconin/彭博新聞一些拜登政府官員擔心，若對"受關注外國實體"的界定過於嚴格，消費者可能無法享受税收抵免。官員們還試圖迫使企業認真將供應鏈移出中國。

“包括對中國在內的過度依賴，使美國更容易受到各種風險的衝擊，這些風險會擾亂我們獲取外國產品的能力，無論是自然災害、宏觀經濟力量，還是經濟脅迫等蓄意行為，“財政部長耶倫週四在訪問北卡羅來納州鋰業公司Livent時表示。

《降低通脹法》的主要起草者、西弗吉尼亞州民主黨參議員曼欽週五抨擊了政府的決定，認為該決定不足以推動汽車製造商將供應鏈移出中國。他表示將尋求迫使財政部修改規則，比如支持可能出現的反對這些規則的訴訟。

“本屆政府再次試圖尋找變通辦法和拖延戰術，為中國利用美國納税人謀利大開方便之門，“他在一份聲明中説。

這些同樣適用於伊朗、朝鮮和俄羅斯的規則，將於2024年開始實施於電池組件，2025年擴展至相關礦物材料。美國財政部和能源部週五發佈的提案將公開徵求意見，內容可能調整。財政部計劃分階段執行新規，提出一系列臨時標準來判定材料是否源自中國，官員表示這將有助於企業合規。

“我們認可今日指南提供的明確性及為汽車製造商創造的靈活性，“代表德國、韓國和日本汽車企業的貿易組織"汽車驅動美國"總裁兼首席執行官詹妮弗·薩法維安表示。

通用汽車發言人表示：“相信通用有能力在2024年及以後維持多款電動車的消費者購車補貼資格。”

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽一直推動限制中國在美國電動車市場的作用。圖片來源：安娜貝爾·戈登/CNP/Zuma Press新規全面生效後，含中國產電池材料的電動車將失去購車補貼資格。拜登政府官員稱，即便是在華設廠的美國車企如特斯拉，若為在美銷售的電動車進口中國材料，也將無法獲得消費者補貼。

儘管這一做法將限制汽車製造商採購符合補貼條件的電動汽車所需礦物和零部件的選擇，但車企對此已有普遍預期。

拜登政府官員表示，只要中方持股比例低於25%且董事會席位不受北京支配，此類中資企業仍可合規。他們未説明多少中資公司會違反該標準，亦拒絕評論該規定如何適用於中國主要電池企業。

行業組織"汽車創新聯盟"主席兼首席執行官約翰·博澤拉表示，政府的做法達成了"良好平衡”。

“在中國運營的企業似乎被認定為’受關注外國實體’，“他説道，“但具有特定股權或治理結構的中國實體在特定情況下可能被允許參與。”

多家車企在等待税收抵免規則期間暫停了投資計劃，而拜登政府的新規或將引發新一輪電動汽車供應鏈建設公告。

更復雜的問題在於，在美國或摩洛哥、印尼等礦產資源豐富國家運營的中資企業，能否參與符合補貼條件的電動汽車供應鏈。

部分企業已先行佈局，押注規則將對其有利。例如中國電池企業國軒高科計劃在密歇根州建廠，卻遭遇當地居民抗議，民眾擔憂該公司與北京存在關聯。

中國企業在電池供應鏈的多個環節——從採礦到製造——都處於全球領先地位，汽車製造商們一直在思考能否在補貼限制下通過技術授權使用中國技術。福特汽車正在密歇根州建設一家工廠，該工廠從全球最大電池製造商寧德時代獲得技術授權。

福特的這一交易在華盛頓引發審查，共和黨人抨擊其與中國企業合作。拜登政府官員拒絕評論補貼規則將如何適用於福特的安排。他們表示，只要運營控制權仍掌握在非中國企業手中，公司可以從受關注的外國實體獲得技術授權。

通用汽車曾告知拜登政府，福特與寧德時代的交易可能成為其他汽車製造商紛紛與中國電池巨頭達成技術授權協議的前奏。拜登政府官員表示將逐案審查技術授權協議，以判定其產出是否符合補貼規則。

美國能源部在指導文件中表示：“許多合同和授權安排並不會引發這些擔憂。”

“受關注的外國實體"定義也將適用於能源部管理的60億美元電池資助計劃。符合該定義的實體將沒有資格獲得資助。在申請過程中，不從受關注外國實體採購材料的申請人將更具優勢。

寫信給安德魯·杜倫，郵箱：[email protected]

更正與補充説明本文先前版本中約翰·博澤拉（John Bozzella）的姓氏誤寫為博澤拉（Bozella）。（已於12月1日更正。）

刊登於2023年12月2日印刷版，標題為《電動汽車新規為中國供應商留出空間》。