墨西哥領導人在美國大選中影響深遠——《華爾街日報》

墨西哥城——如果拜登總統想贏得今年的大選，他亟需墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾的協助，以遏制南部邊境移民潮的激增。

這場移民危機正成為11月大選中最緊迫的議題之一。有跡象表明，拜登有時能施壓墨西哥取得成效。隨着墨西哥加強執法力度——設立檢查站、拘留移民並增加對中南美洲的遣返——1月份美國邊境的非法越境人數急劇下降。

但今年同樣是墨西哥的總統選舉年。無論誰接替洛佩斯·奧夫拉多爾（他已達任期上限無法連任），都將迅速面臨關於其維持這些措施能力或意願的質疑。

2014年以來的移民數據顯示，墨西哥只能短期遏制移民潮。偷渡組織往往能快速適應執法措施，且移民數量通常在冬季減少，春季回升。

洛佩斯·奧夫拉多爾不時因部署軍隊阻止移民抵境、從打擊危害墨西哥安全的毒品暴力中抽調資源，被政敵抨擊為"替美國幹髒活"。去年移民拘留所火災致40人死亡事件後，隨着公眾對移民待遇問題的關注升温，墨西哥移民局局長遭到起訴。

墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾表示，他的國家正深陷民主黨與共和黨的政治角力之中。圖片來源：Carlos Tischler/ Eyepix Group/Zuma Press這位墨西哥領導人在向拜登政府推行其解決移民危機方案時也進展甚微，例如要求美國解除對古巴制裁、撤銷對委內瑞拉制裁，或提供他聲稱能為中美洲創造就業、阻止該地區貧困移民北上的數十億美元投資。洛佩斯另一項關於保護在美長期居留的墨西哥移民免遭驅逐的請求，也遭到本屆及往屆美國政府漠視。這些問題很可能也將困擾洛佩斯的繼任者。

“墨西哥可以暫時減緩移民潮，但效果有限，“墨西哥前外長豪爾赫·卡斯塔涅達在接受採訪時表示。

隨着國內壓力加劇及春季移民潮臨近，他將政治後果比作1980年菲德爾·卡斯特羅發起的馬列爾事件——當時這位古巴領導人宣佈允許民眾自由離境，導致12.5萬難民乘臨時船隊湧向邁阿密，這一事件最終導致吉米·卡特連任失敗。

在今年的白宮角逐中，墨西哥可能再次成為關鍵變量，尤其是在國會兩黨移民協議破裂後——該協議本擬改革美國庇護申請制度。如今拜登政府不得不更加依賴洛佩斯來遏制移民潮。

突顯局勢重要性的是，拜登和唐納德·特朗普本週將先後造訪得克薩斯州西南邊境，屆時兩人可能就移民問題提出截然不同的解決方案——拜登主張漸進式改革，而特朗普誓言採取更強硬措施。

雙方的議程都高度依賴墨西哥的配合。從近期事件可以看出，拜登很可能在訪問期間稱讚洛佩斯·奧夫拉多爾的努力，而美國官員也一直謹慎地以温和態度對待這位墨西哥總統。

拜登總統與墨西哥的安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾去年在墨西哥城峯會期間。圖片來源：費爾南多·利亞諾/美聯社最近幾周有報道稱，美國官員調查了毒品團伙可能為洛佩斯·奧夫拉多爾2006年和2018年競選活動提供資金支持的情況，這讓他勃然大怒。ProPublica、《紐約時報》等媒體的報道指出，沒有跡象表明洛佩斯·奧夫拉多爾知曉這些所謂的資助。美國政府表示2006年的調查因證據不足已終止，而2018年的調查並未正式立案。

但這位墨西哥領導人仍要求美國政府作出回應，美方則表示不存在相關調查。他還拒絕接見由白宮國土安全顧問伊麗莎白·舍伍德-蘭德爾率領的美國官員代表團，該代表團原定討論共同遏制移民潮和毒品走私的合作事宜。

洛佩斯·奧夫拉多爾在接到拜登電話兩天後作出讓步。

與此同時，美墨南部邊境的緊張局勢持續升級。美國政府數據顯示，在墨西哥政府開始遏制移民潮之前，12月被捕的移民人數達到25萬——幾乎與2017年全年相當，這也是如果洛佩斯·奧夫拉多爾放鬆施壓可能發生情況的早期跡象。

得克薩斯州州長格雷格·阿博特當月簽署了一項法案，授權州和地方警察逮捕並驅逐非法越境的移民，此舉同時挑戰了拜登政府和墨西哥——後者曾就去年得州設置的浮動屏障提出外交抗議。

隨着墨西哥加強執法力度，1月份美國邊境的非法移民越境數量急劇下降。圖片來源：Carlos A. Moreno/Zuma Press亞利桑那州薩薩比的美墨邊境牆。2014年以來的移民數據顯示，墨西哥只能在短期內遏制移民潮。圖片來源：valerie macon/Agence France-Presse/Getty Images當非法越境人數再創新高時，由國務卿安東尼·布林肯和國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯率領的代表團飛往墨西哥。一名美國官員表示，在聖誕節剛過兩天就進行此類訪問實屬罕見。

洛佩斯·奧夫拉多爾本月表示，墨西哥正陷入民主黨與共和黨的政治紛爭中。“墨西哥不是任何人的出氣筒，“他説。

在布林肯主導的訪問期間，墨西哥和美國政府同意定期舉行高級別會議，以解決移民和毒品問題。隨着墨西哥加大拘留和驅逐力度（經常用巴士將移民運往墨西哥南部以阻止他們再次嘗試），這導致1月份越境人數急劇下降。

墨西哥政府還加強了對中部關鍵鐵路點的執法，以防止移民跳上開往美國的貨運列車。

一位參與美墨談判的美國官員表示，到目前為止，墨西哥一直保持着高水平的執法力度，但拜登政府不知道這種情況會持續多久。週三，布林肯和其他拜登政府高級官員在華盛頓與墨西哥和危地馬拉高級官員舉行了三邊會議，討論移民問題。

去年，拜登總統在德克薩斯州埃爾帕索沿着美墨邊境行走。照片：jim watson/法新社/蓋蒂圖片社美國經常要求墨西哥採取更多措施阻止移民流動。

當洛佩斯·奧夫拉多爾推出他所謂的移民人道主義方法，為中美洲移民快速發放了超過13,000份墨西哥簽證時，2019年春季大量湧入的人羣使美國邊境設施不堪重負。特朗普總統當時的回應是威脅對墨西哥出口商品加徵關税，除非洛佩斯·奧夫拉多爾採取更多措施阻止移民。

墨西哥隨後部署了約3.2萬名國民警衞隊成員，全國範圍內的移民拘留數量激增40%。

根據2022年出版的庫什納回憶錄，特朗普的女婿兼高級顧問賈裏德·庫什納曾對總統表示：“您的虛張聲勢奏效了。”

拜登當選後不久，走私者就散佈邊境開放的消息，在新冠疫情後引發了又一次移民潮。當人口走私者改變策略，從主要過境點轉向更偏遠地區時，移民潮再次抬頭，這給缺乏設施和人手來處理大量移民的美國移民官員帶來了挑戰。

墨西哥前駐美大使阿圖羅·薩魯坎表示：“芬太尼、移民和安全——共和黨選舉敍事的所有要素——都與邊境問題息息相關。”

前外交部長卡斯塔涅達指出，當墨西哥加強移民執法時，該國其他地區的犯罪暴力往往會激增，因為安全資源被用於守住移民防線。

墨西哥當局還表示，預算限制削弱了該國移民機構的執法能力，這些機構長期面臨編制不足和資金短缺問題。政府數據顯示，目前移民機構僅有5600名工作人員，比2018年洛佩斯·奧夫拉多爾上任時還要少。其當前1.12億美元的預算實際價值下降了近五分之一，與美國海關和邊境保護局200億美元的預算相比更是微不足道。

華盛頓移民政策研究所所長安德魯·塞利指出，由於合法移民美國的渠道極少，如果美國國會無法就邊境移民處理方案達成一致，墨西哥政府將難以長期維持現行措施。

“我預計今年我們仍將看到高數字，但具體多高取決於是否能在邊境法案或其他措施上達成一致，以在邊境建立更有序的流程，”塞利説。

——米歇爾·哈克曼對本文有貢獻。

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