特朗普關税威脅為何加劇美中關鍵礦產衝突 - 彭博社

Mark Burton

2025-04-16

一塊鈷礦石來源：彭博社石油公司用了一個多世紀建立起龐大的工業網絡，以開採、提煉石油並將產品輸送到全球客户手中。而構建一個替代性低碳經濟體系所需原材料的獲取，則帶來了一系列全新的挑戰。

中國在這方面已成功耕耘十餘年，使其在電動汽車電池、太陽能板和風力渦輪機磁鐵等設備所需的"關鍵礦物"領域穩居世界領先地位。

若其他國家想要挑戰中國在這些清潔技術領域的主導地位，就必須加速追趕。當前這場競賽已變得更加緊迫——為應對美國總統特朗普不斷升級的貿易戰，中國正限制多種關鍵礦物出口，尤其是國防和能源產業所需的稀土金屬。

隨着特朗普試圖降低美國對外國進口的依賴，他已為關鍵礦物潛在關税奠定政策基礎。四月中旬，他簽署了行政命令，要求商務部長霍華德·盧特尼克啓動232條款調查，以評估美國對進口關鍵礦物的依賴是否構成國家安全威脅。

科學家們正在研發更強大的磁鐵以實現如核聚變等清潔能源。但中國在稀土磁鐵供應鏈上的主導地位威脅着其全球供應。

各國長期致力於確保被視作工業與軍事能力命脈的材料供應。美國和歐盟約50種金屬元素和礦物符合該標準，包括鋰、石墨、鈷、錳及稀土——這些元素獨特的化學特性使其成為某些電氣、電子、磁性和光學產品製造中不可替代的材料。

多數關鍵礦物因其在減碳基礎設施建設中的作用而被選中，這項使命獲得了數千億美元的補貼和税收優惠支持。部分礦物還用於民用及軍用通信半導體。

生產集中度最高的關鍵原材料主要生產國

來源：經濟合作與發展組織

注：*金、鉑、銥、鋨、鈀、銠和釕。**鍺、釩、鎵、鉿、銦、鈮和錸。

儘管許多關鍵礦物在全球範圍內以原始狀態大量存在，但將其提取並精煉成可用形式可能涉及複雜技術、高能耗和污染問題。中國已在許多此類產品的價值鏈中佔據主導地位。

即便是銅這類儲量更為豐富的金屬，需求的激增也可能導致供不應求。2023年，歐盟首次將銅和鎳列為關鍵原材料，儘管它們的產地遍佈全球。

中國是歐盟多種關鍵原材料的最大供應國

來源：歐盟委員會

製造商竭力避免對單一國家形成過度依賴，因為當該國的工業產出因電力短缺、疫情或社會動盪而中斷時，企業將陷入被動。就中國而言，還需考慮中美關係的緊張態勢——尤其在特朗普任內，長期摩擦已升級為包含懲罰性關税和嚴苛出口限制的深度貿易戰。

工業原材料出口限制措施數量持續攀升

來源：經濟合作與發展組織

在美國限制中國獲取敏感技術後，中國於12月以國家安全為由禁止向美出口銻、鎵和鍺。此舉或將推高美國部分電子及光學設備製造商的成本。北京還對電動汽車電池成分石墨實施了更嚴格的銷售管制。

為回應特朗普的關税政策，中國於2月初對鎢實施出口管制，並對電子、航空和國防領域使用的鉍等小眾金屬加徵管控，導致部分產品價格飆升。4月，中國又將七種稀土列入出口管制清單。

早在1992年，中國領導人鄧小平就強調該國在關鍵礦產領域引領世界的潛力，稱“中東有石油，中國有稀土”。隨着經濟增長加速，中國對工業原材料的需求開始遠超本土儲量。

中國通過大規模海外礦業投資應對，逐步主導了許多工業原材料及一系列冷門副產品的精煉加工。隨着中國介入，西方企業樂於外包生產而退出該領域。

如今，按全球開採或精煉產量佔比計算，中國是20種關鍵原材料的第一大生產國。歐盟分析指出，在照明和激光用稀土元素鏑方面，中國供應了全球84%的開採量和100%的精煉產品。

該國還是精煉鈷和鎳的最大生產國，中國企業一直在剛果、印度尼西亞等國家大力投資鈷礦和鎳礦。

2022年拜登總統簽署生效的《通脹削減法案》旨在通過可再生能源和電動汽車領域創造就業的投資，幫助美國實現氣候目標，並減少對不可靠或敵對海外供應商的依賴。

儘管繼任者特朗普貶低拜登的氣候政策，並命令聯邦機構停止發放《通脹削減法案》資金，但徹底廢除該法案似乎不太可能。那些所在地區和州正受益於《通脹削減法案》所推動投資的共和黨議員，已敦促總統保留其條款。

今年3月，特朗普更進一步推進拜登政府減少美國對中國礦產依賴的努力，動用緊急權力以促進這些材料的國內生產和加工。

隨後他在4月對關鍵礦產供應鏈展開調查，命令商務部長確定是否需要對這些進口產品加徵關税。根據白宮的説法，美國對至少15種關鍵礦產“100%依賴進口”，其70%的稀土運輸來自中國。

美國在這些元素的精煉產量為零

來源：Project Blue

注：顯示全球精煉產量的國家分佈。

歐盟通過《關鍵原材料法案》，旨在為本土新採礦和精煉項目簡化融資審批流程，並通過建立貿易聯盟降低對中國供應商的依賴。歐盟還正推動《清潔產業協議》，該協議將包含一項機制，允許區域內企業集中採購關鍵材料。

中國的競爭對手一直試圖與關鍵礦產生產國達成供應協議和投資合作。但中國在這些國家的先發優勢使其佔據主動。

例如，剛果民主共和國超過半數的鈷礦由中國企業持有或控制。中國正深化與非洲國家的關係，這些國家預計將在2030年前成為全球最大鈷生產地。