拜登在大選臨近之際艱難推動與盟友的貿易協議 - 《華爾街日報》

拜登總統上週在密爾沃基市威斯康星州黑人商會發表講話。圖片來源：Jamie Kelter Davis/Bloomberg News華盛頓——拜登政府將一項暫停特朗普時期對歐鋼鋁關税的臨時措施延長兩年，這是最新跡象表明隨着大選年臨近，總統發現難以化解貿易摩擦。

華盛頓與布魯塞爾始終未能達成永久性協議以取消這些關税，此時距談判啓動已逾兩年。根據該聲明，政府將在繼續談判期間維持替代特朗普時期關税的臨時進口配額制度。歐盟批評這一臨時方案可能因拜登未能連任而失效。

若不延長豁免期，25%的鋼鐵關税和10%的鋁關税將恢復實施，招致歐盟對美國產品如波本威士忌和哈雷戴維森摩托車的報復性關税。

面對2024年大選前來自左右兩翼的政治壓力，美國政府近期未能在多項貿易議題上與亞歐盟友達成備受期待的協議。

令外國官員和美國企業感到沮喪的是，與亞太國家就數字服務及其他貿易實踐制定規則的談判於11月破裂，而改善歐盟進入美國電動汽車市場準入的努力也陷入停滯。

近期談判的破裂表明，隨着大選臨近，美國國內政治正日益干擾華盛頓在經濟政策領域的國際關係。這一趨勢預計將在未來幾個月加劇，導致貿易談判陷入癱瘓。

拜登政府試圖取消特朗普關税的努力，遭到支持關税的工會——拜登競選連任重要票倉——的阻撓。前總統唐納德·特朗普則釋放信號稱，若再次當選將強化其"美國優先"貿易政策，這助長了共和黨議員對拜登推動與盟友貿易舉措的攻擊。

在競選文件和媒體採訪中，特朗普提議對所有進口商品徵收10%關税，並對實施更高税率的貿易伙伴採取"以牙還牙"的對等關税。他還暗示將在數字服務税問題上與歐盟對抗，涉及在線市場、廣告等領域。他宣稱拜登與13個印太國家簽署的新經濟合作協議將胎死腹中。

與此同時，拜登提出的貿易倡議中，進步派民主黨人要求的嚴格勞工和環保標準嚇退了亞洲和歐洲的貿易伙伴。其中包括一項關於電動汽車關鍵礦物和電池的協議談判，該協議將使歐盟根據《通脹削減法案》更好地進入美國電動汽車市場。這項涵蓋清潔能源、税收和醫療保健的廣泛法律，向美國經濟注入了近4000億美元。

“我們確實陷入兩難境地，“歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格在布魯塞爾最近的一次小組討論中表示。他説美歐在烏克蘭和中東戰爭等國家安全議題上密切合作，但在包括《通脹削減法案》在內的經濟政策上難以達成共識，他認為該法案"明顯違反"國際貿易規則。

儘管關鍵貿易政策缺乏進展，但美國和外國官員表示，拜登任期內華盛頓與盟國政府關係已有所改善，尤其是與歐盟的關係——其官員曾公開對特朗普的政策表示憤怒。雙方已達成部分協議，包括5月與台灣簽署的貿易投資框架協議。美國政府還與日本簽署了電動汽車關鍵礦物協議，並正與英國談判類似協議。

“拜登總統是歷史上最支持工人、最力挺工會的總統，這種堅定承諾體現在我們的貿易政策中，“美國貿易代表辦公室發言人表示，“我們正在執行現有貿易協定以捍衞勞工權利，並與夥伴達成創新性協議。“他承認這些政策可能讓某些人"感到不適”，但指出在長期實行犧牲大眾利益、偏袒權貴的自上而下貿易政策後，這種轉變十分必要。

拜登政府在新貿易倡議及解決特朗普時期遺留爭端方面進展緩慢，令商界代表和國會中間派議員深感沮喪。

美國商會高級副總裁兼國際事務主管約翰·墨菲表示：“必須扭轉美國貿易政策這種畏首畏尾的惡性循環，它正嚴重威脅着美國企業的國際競爭力。”

商界尤其擔憂政府近期退出數字貿易規則談判的舉動，這些規則本將促進包括海關和供應鏈數據跨境傳輸在內的數字貿易。部分進步派民主黨人曾批評此類規則僅有利於科技巨頭，而企業界反駁稱美國退出談判將導致中國主導規則制定。

在雙方啓動雄心計劃推動綠色金屬貿易以應對氣候變化和中國產能過剩兩年多後，美歐仍未就鋼鐵鋁材達成協議。該計劃本擬取代特朗普時代的關税方案，但雙方在碳定價標準、是否遵守現行國際貿易規則等根本問題上分歧嚴重。

與此同時，歐盟官員要求永久取消被其視為非法的特朗普關税。美國不僅拒絕撤銷，還維持着限制歐洲金屬進口的複雜配額制度以保護國內產業。歐盟上週承諾將暫停報復性關税15個月，直至2024年美國大選後。

美國貿易代表戴琪週四表示，延長臨時措施將為雙方提供更多時間就全球貿易安排進行談判。“維持國內鋼鐵和鋁的可行生產對美國國家安全至關重要，我們與包括歐盟在內的貿易伙伴的努力將繼續以這一原則為指導，“她説。

“實施[關税]比取消它們要容易得多，“歐盟委員會貿易總司司長魯珀特·施萊格爾米爾希説。“這是一項微妙的政策。”

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本文發表於2023年12月29日的印刷版，標題為《貿易摩擦困擾拜登，明年大選前形勢嚴峻》。