巴西的洪水暴露了拉丁美洲的脆弱性 - 彭博社
Juan Pablo Spinetto
在阿雷格里港沒有快樂。
攝影師：拉米羅·桑切斯/蓋蒂圖片社
美國房主的野火和洪水風險每年缺乏保險達287億美元。
攝影師：大衞·麥克紐/蓋蒂圖片社
加利福尼亞北部的公園火災以驚人的每小時5000英畝的速度蔓延。
攝影師：大衞·麥克紐/蓋蒂圖片社
這些圖像令人難以置信：整個城市被淹沒，嬰兒被空運，急救人員和居民通過曾經繁忙的阿雷格里港州首府街道划船，主要機場在可預見的未來關閉。
巴西對重雨造成的破壞感到震驚，這場暴雨襲擊了南部最南端的州里約熱內盧州，這是該國第四富裕的州。這場歷史性災難的代價令人心碎，值得我們的同情和關注。然而，即使每一次氣候災難在某種程度上都是獨特的，它們共同構成了一系列席捲拉丁美洲的破壞性事件，應該促使我們認真重新思考政策。
彭博社觀點假裝擁抱多樣性可能會讓你付出代價飲酒與癌症的關聯被低估——尤其是女性跨性別兒童的醫療保健值得更細緻的討論南港暴力事件是基爾·斯塔默的早期考驗過去一年經歷了一場五級颶風 摧毀阿卡普爾科，貨船 無法因水位極低而航行巴拿馬運河，巨大的野火在智利造成超過130人死亡。阿根廷經歷了至少一個世紀以來最嚴重的 乾旱，使經濟陷入衰退；博哥塔的居民 被要求在水資源配給期間離開城市。
根據聯合國的 報告，自2000年以來，自然災害影響了拉丁美洲和加勒比地區超過1.9億人，或每10個居民中就有3個。暫且不論這些與氣候變化或厄爾尼諾/拉尼娜天氣現象的關係。現實是，無論原因如何，政府和公民都需要增強災害準備系統並設計應急策略，因為曾經不可能的事件現在發生得越來越頻繁。
確實，拉丁美洲並不獨佔極端天氣，但它被廣泛認為是世界上災害最頻繁的地區之一。其豐富的生物多樣性和密集的城市人口與政府的財政限制、高債務負擔和規劃不足的結合，使該地區變得脆弱。根據來自 非政府組織Contas Abertas 的數據，巴西用於預防和恢復自然災害的聯邦支出在2013年到去年之間下降了近80%（預計在2024年將大幅增加預算）。現在，巴西政府正急於幫助里約熱內盧南部洪災的受害者，初步計劃是 支出近510億雷亞爾（約100億美元），一旦包括重建費用，這一數字可能會增加。更強有力的災害準備機制將從長遠來看拯救生命和資金，並防止當局“邊走邊摸索”的情況，正如一份報告 所描述 的當前救援工作。
巴西需要的不僅僅是一點預防
聯邦在自然災害預防和恢復上的支出
來源：Contas Abertas
注：截至2024年4月的常量值
從本質上講，國家越是為這些不可避免的事件做好準備，一旦發生，反應就會越好、成本也會越低。當然，這個簡單的想法包含了非常複雜的目標、政策和談判，從識別關鍵風險到投資快速響應服務和修復基礎設施缺陷。保持財政賬目整齊，並設計一個允許快速應急部署的法律框架，而不打開與無關支出相關的門，是政策制定者和立法者面臨的待辦任務。此外，應該採用金融保護和其他創造性選擇，例如所謂的災難債券（如 墨西哥 和 牙買加 所做的那樣）。理想情況下，增長和發展的目標不應與環境相沖突，因為它們應在投資模型中包括災害風險緩解。
幸運的是，已經有很多工作由 多邊銀行 和 組織、私營部門和國內外的政府完成。最困難的部分仍然是政治意願：在一個習慣於日復一日生活的地區，勸説領導者們節省和為未來做準備是一項值得追求的政策是困難的。這通常需要在不同黨派之間建立共識，並在整個地區進行合作，而這在拉丁美洲的左右派之間激烈的意識形態鬥爭中並不流行。儘管像智利的加布裏埃爾·博裏奇和哥倫比亞的古斯塔沃·佩特羅這樣的更具環保意識的領導者已經出現，但氣候否認和冷漠在某些政治和商業圈中仍然引起共鳴。
理解這一迫切需求背後的邏輯的另一種方式是訴諸任何政治家的自私動機：你個人願意為不解決可能損害你職業生涯的問題承擔多大的聲譽風險？洪水將 嚴峻考驗 巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達·席爾瓦的領導能力，此時他的受歡迎程度在普遍的無所作為感中下降。應對氣候變化是盧拉的競選承諾，他曾兩次訪問受災地區，但仍面臨一些批評，認為他的反應有限。隨着巴西今年主辦二十國集團、2025年聯合國氣候變化大會，以及更具政治影響力的十月份市政選舉，總統沒有太多犯錯的餘地。
一旦這個問題得到回答，下一個挑戰是避免在緊迫感消退時失去政策的動力。除此緊急情況外，拉丁美洲應該積極發聲，幫助解決氣候變化的根本問題。
將有時間分析這場災難的政治影響，並評估政府的策略。科學家們也可以闡明這場極端降雨事件中有多少可以歸因於新的氣候模式。現在，重點應該放在恢復上，確保當地人（當地人稱為gaúchos）能夠獲得食物、水和電，並安全返回家中。
這一戲劇的樂觀觀點體現在巴西人以大量人數走出來，為受害者提供身體、情感和財務支持的場景中。這種鼓舞人心的團結激發了人們的希望，認為巴西能夠克服近年來的兩極分化。但如此高尚的人類反應必須伴隨着智能政策和可靠機制的建立。
“不要忘記南大河州，”懇求一位在現場報道的當地記者，同時努力在水中生存。
不忘記的最好方法是記住下次要更好地準備。
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卡桑德拉很少有機會在兩次災難中正確。即使是原始的卡桑德拉在預測特洛伊的淪陷後也沒有取得顯著的勝利。但是，當一位成功預言了一場災難的先知警告另一場即將到來的災難時，您可能會想要傾聽。
在金融危機發生的幾年之前，戴維·伯特看到了次貸危機的隱患，並開始押注於危機，為自己贏得了在 大空頭 中的客串角色，以及大量金錢。現在，伯特經營着他創辦的研究公司DeltaTerra Capital，旨在警告投資者即將到來的住房危機。這一次將由氣候變化引發。
彭博社觀點假裝擁抱多樣性可能會讓你付出代價飲酒與癌症的聯繫被低估——尤其是女性跨性別兒童的醫療保健值得更細緻的討論南港暴力事件是基爾·斯塔默的早期考驗在上個月與記者的網絡研討會上，伯特指出，美國房主的野火和洪水風險每年保險不足287億美元。因此，超過1700萬套房屋，代表了近19%的美國房屋總價值，面臨着可能導致1.2萬億美元價值損失的風險。
“這不是一種‘全球金融危機’的事件，”伯特説，指出整個住房市場的價值約為45萬億美元。“但是在影響發生的社區，這將感覺像是大蕭條。”
伯特的估計可能實際上是保守的。氣候風險研究公司第一街基金會去年估計，3900萬美國住房——幾乎是全國所有獨立住宅的一半——在自然災害面前保險不足，其中有680萬依賴於州支持的最後救助保險公司。
問題在於，在美國的許多地方，保險費並未反映氣候引發的災難風險，而隨着地球變暖，這種風險正在增加。根據國家海洋和大氣管理局的數據，去年美國創紀錄的28場天氣災害造成了10億美元或更多的損失。今年的情況有望至少與這一紀錄持平，目前已有15起此類事件——這一統計尚未包括可能造成300億美元損失的颶風貝里爾。
十億美元災害正在增加
在美國，造成10億美元或更多損失的自然災害變得越來越頻繁。2023年發生了創紀錄的28起，超過長期平均水平的三倍。
來源：NOAA
注：已調整通貨膨脹。2024年數據截至7月9日。
全球範圍內，今年迄今自然災害造成的損失已超過1200億美元，再保險公司慕尼黑再保險本週估計。其中只有620億美元得到了保險覆蓋，這一數字比長期平均水平高出70%。大部分損失發生在美國，且大部分由房主承擔。
保險公司一直在提高保費，以應對這些災難以及覆蓋重建和通過慕尼黑再保險公司購買自身保險的不斷上漲的成本。根據標準普爾全球市場情報，2023年美國的房主保險保費平均上漲了11%。在過去五年中，保費上漲幅度超過三分之一。在氣候變化前線的州，包括加利福尼亞州、佛羅里達州和德克薩斯州，漲幅甚至更高。
但保費仍然不夠高，主要是因為幾乎沒有人希望它們上漲。房主不喜歡支付過高的保險費，他們往往會懲罰那些讓保費上漲過多的政治家。更高的保費也會影響房產價值，威脅到税收收入。結果就是像加利福尼亞州的提案103這樣的市場操控，嚴重限制了保險公司提高保費的幅度。即使保險公司可以隨意提高費率，他們也可能會考慮到追逐客户的後果——尤其是當法律和法規旨在阻止房主因未覆蓋的損害而起訴保險公司時。
“我們金融和法律系統的每一個部分此刻都致力於，單一地致力於保持現狀，”哈佛法學院教授蘇珊·克勞福德在網絡研討會上説。“我們將很難適應。”
第一街使用一個假設的加利福尼亞住宅來説明保險費用在某些地方是多麼脱離現實。假設我們想象中的加利福尼亞人在2010年開始支付每年2000美元的房屋保險費。如果每年增加7%——這是州政府允許的絕對最高限額，而且在任何情況下都極不可能——那麼到2023年，這個保費將達到4820美元。哎呀！然而，這仍然比真正反映假設保險公司所承擔風險的價格少2900美元，第一街估計，考慮到氣候變化、通貨膨脹、再保險和其他費用。
難怪保險公司紛紛逃離加利福尼亞、佛羅里達和其他高風險地區，讓現實中的房主不得不依賴州政府的最後救助保險。這些政策費用高昂且往往不夠充分。提供者也面臨着持續的破產風險。加利福尼亞的公平計劃在最後一次統計中面臨$3110億的潛在損失，而佛羅里達的公民財產保險公司則面臨可能的$5250億損失。聯邦國家洪水保險計劃，美國最大的洪水保險公司，始終是一個持續虧損的項目。如果這些計劃失敗，誰來支持它們？看看鏡子裏的自己。
合理的解決方案是準確定價氣候風險，正如國家洪水保險計劃已經開始嘗試通過最終結束對過時洪水地圖的依賴。我們將不再補貼在最容易受到混亂天氣影響的地區建造和重建房屋。但一下子這樣做的結果將是住房市場的突然、尷尬的價格發現，巴特的1.2萬億美元損失將成為現實。
我們必須找到一個快樂的中間地帶，既要阻止氣候變化前線的定居，又要避免經濟災難。但是，作為那些最終處於加利福尼亞野火或佛羅里達洪水路徑上的房主可以證明，有時災難在你沒有準備好的時候就來了。
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“奇怪” 是美國政治中的流行詞。但它也很好地描述了隨着地球變暖和天氣變得古怪，自然災害的表現。
考慮一下野火。在上週的早期階段，加利福尼亞北部的公園火災以驚人的速度 每小時蔓延5000英畝，或大約8平方英里，迅速覆蓋的面積超過了 洛杉磯。在72小時內，它已達到350,000英畝，考慮到被吞噬的針葉林的密度，擴展速度“非同尋常”，加州大學洛杉磯分校氣候科學家丹尼爾·斯温在採訪中表示。火災目前正在蔓延 400,000英畝，是州歷史上第六大最嚴重的火災，隨着本週晚些時候天氣變暖，可能會再次加速。