隨着熱浪和風暴加劇，美國氣候移民正在走錯方向 - 彭博社

鳳凰城仍然是美國增長最快的城市之一，儘管極端高温帶來的危險日益增加。

攝影師：Justin Sullivan/蓋蒂圖片社 北美孩子們在布魯克林的布什威克社區學校庭院玩耍。

攝影師：David Cabrera/彭博社巴塞羅那正在禁止短期租賃，以增加當地居民的住房選擇。

攝影師：Manaure Quintero/彭博社2023年，野火、颶風、洪水和其他災害造成 250萬 美國人流離失所，今年預計將更加殘酷。隨着氣候變化引發的極端天氣和災害變得更加頻繁和嚴重，未來幾十年預計將有 5000萬 美國居民成為氣候移民。根據 第一街基金會 的數據，已有超過300萬美國人因氣候考慮而搬遷。

但迄今為止，相對較少的這些人已經搬到通常被認為是“氣候避難所”的地方 — 像明尼蘇達州的達盧斯和紐約州的羅切斯特，這些地方相對較為避風，有能力容納新居民。相反，大多數首批氣候移民只是搬到了附近的小鎮。更糟糕的是，許多美國人正在積極遷往該國最容易受氣候影響的地區，主要是在太陽帶地區。

目前，像易受洪水影響的夏洛特，遭受風暴侵襲的休斯頓和酷熱如爐的鳳凰城正在努力應對，儘管承受着不斷上漲的住房成本和不堪重負的基礎設施。但人口湧入到日益難以為繼的地方是一顆定時炸彈。當這顆炸彈在未來幾十年爆炸時，將引發一場混亂而昂貴的大規模外遷，房主將失去他們的積蓄，而有色人種社區將被留下自生自滅。

如果我們想要避免這種情況，我們需要制定一個計劃，來引導氣候移民前往長期安全和吸引人的國家地區，並且我們需要立刻行動。

正如我們在最近為智庫新美國撰寫的報告中所概述的，氣候安全只是美國人在搬遷決策中考慮的一個因素，還有工作、房價和社交網絡。結果是，大多數搬遷的家庭仍然留在同一個縣內 — 即使那些主要由於氣候影響而搬遷的家庭也是如此。最近，萊斯大學的研究人員對過去30年中1萬次政府收購易受洪水影響的住宅的數據進行了分析，發現平均而言，房主只搬遷了7英里（11公里）遠。萊斯大學的研究人員寫道，結果是“大多數撤退的房主並沒有搬到更安全的城鎮、州和地區；他們只是在附近社區之間來回搬動。”

事情變得更糟的是，美國人口普查局的數據顯示，全國增長最快的15個大城市中有11個位於德克薩斯州、佛羅里達州和亞利桑那州，這些州分別面臨海平面上升、極端高温和乾旱、洪水和颶風等風險。這兩種人口趨勢——對短距離搬遷的偏好和太陽帶人口的激增——意味着數百萬美國氣候移民將生活在比他們逃離的社區略微不那麼容易受氣候影響的社區中。

快進40年，經濟學家預測，由於房屋保險和抵押貸款行業數千億美元的氣候驅動的財產崩潰將發生，因為這些行業將逃離風險地區，房主的資產減少。事實上，這一過程已經開始：從加利福尼亞到愛荷華，災害頻率和強度的增加正在指數級增加房屋保險費率，並促使保險公司退出市場。氣候移民將別無選擇，只能進行一場混亂而昂貴的撤退，很可能會遭受嚴重的財務損失。

為了避免這種黯淡的結果，美國需要一個全政府計劃來激勵氣候移民前往五大湖地區、北部大平原和東北部。這意味着與未來氣候避難所的當地合作伙伴合作，吸引企業和個人向北遷移。

首先，很明顯人們會為了工作而搬遷。在太陽帶地區，強勁的就業市場推動着人口增長。在長期經歷去工業化的鏽帶地區，那些可能接收氣候移民的社區必須努力振興經濟，為新移民提供更多經濟機會，包括通過與親商業的南部市場競爭力強的税收制度。

聯邦政府可以通過與關鍵行業合作，為這些地理上具有彈性的社區提供激勵私營部門投資，特別是為資源有限的低收入工人創建搬遷和再培訓計劃。例如，商務部可以通過向東北和中西部的企業提供貸款和補助來提供幫助。

2022年科技巨頭美光科技公司決定在紐約州中部建立一家芯片工廠，這是一個很好的例子。該公司正在利用州政府提供的55億美元激勵措施，來自《芯片和科學法案》的税收抵免以及市縣級的基礎設施支持，在奧農達加縣建設一個半導體設施。該工廠預計將創造5萬個就業崗位，可能吸引數萬人前往一個氣候安全的地區。

新興企業家和小型企業尤其需要支持才能生存和發展。為此，小型企業管理局可以通過現有的倡議，如小型企業創新研究計劃，向這些氣候避難所提供財務資源和技術援助，而國家科學基金會的區域創新引擎計劃可以進一步幫助刺激鏽帶地區的本地創新、就業創造和經濟增長。

聯邦政策制定者甚至可能與地方政府合作設立“氣候機遇區”，為新業務或搬遷業務提供税收優惠，特別是那些在快速增長的行業內的業務。

除了經濟吸引因素外，許多氣候移民將需要支持他們搬遷更遠的距離，特別是因為一些人可能在財務上處於困境時搬遷[。聯邦政府應設立一個國家氣候搬遷計劃，併為那些搬到氣候避難所的人提供家庭税收優惠、住房券或直接支付。在地方和州一級，已經有一些計劃為人們搬遷到塔爾薩、阿肯色州西北部和佛蒙特州農村地區提供激勵，以增加白領勞動力或解決農村地區人口老齡化問題。類似的聯邦倡議可以為氣候遷移創建。](https://www.nytimes.com/2022/09/29/climate/hurricane-ian-flood-insurance.html)

對於像布法羅和辛辛那提這樣的鏽帶老工業中心，氣候流入可能為振興提供關鍵機會。底特律等前製造業中心，在1950年代擁有大約180萬人口，但如今只有65萬人口，可以利用人口稀少的居民社區和未充分利用的公共基礎設施更有效地適應人口快速增長。

然而，這些接收城市將需要資源來確保人口迅速流入不會增加現有居民的住房和就業不安全感。一個典型的警示性搬遷故事是加利福尼亞州奇科市的故事。在2018年野營大火發生在內華達山脈山麓時，數千人因毀滅而被迫搬遷到鄰近的奇科市，壓倒了當地的住房存量，導致房價飆升，助長了一場無家可歸的危機。

為了避免這些結果，接收城市需要立即開始規劃氣候遷移的影響。幸運的是，像通脹減少法案、基礎設施投資和就業法案以及美國救援計劃法案這樣的聯邦資金包提供了資金，接收城市可以利用這些資金進行這些規劃練習，然後執行建造住房、交通和其他基礎設施，吸收新移民而不會驅逐現有居民。

與此同時，住房和城市發展部與州和地方合作伙伴合作，可以在住房選擇券計劃、低收入住房税收抵免計劃和社區發展區塊撥款計劃的資金分配決策中考慮氣候遷移和地理韌性，從而更好地確保氣候避難所中的更多經濟適用房。聯邦政府甚至可以創建一個國家土地信託基金，用於在氣候避難所收購住房和土地，然後以補貼價格向新移民和現有居民提供財產。

大規模人口遷移是不穩定的，沒有人願意被迫離開自己的家園。但氣候遷徙是不可避免的，我們能做的就是確保它在最有利的條件下發生。關鍵是為氣候避難所提供資源，以規劃和接納新的到來者，並使遷徙到更安全地方成為那些在遷徙中的人的合乎邏輯的選擇。

尤利婭·潘菲爾（Yuliya Panfil）是新美國（New America）的未來土地與住房項目高級研究員和主任，這是一個總部位於華盛頓特區的無黨派智庫。蒂姆·羅布斯特利（Tim Robustelli）是新美國未來土地與住房項目的高級政策分析員。

家庭仍在離開美國大城市，根據最新人口普查數據的分析，紐約市的幼兒數量自疫情爆發以來減少了近五分之一。

自2020年4月以來，紐約的5歲以下人口減少了18%，芝加哥中心庫克縣減少了15%，洛杉磯縣減少了14%，經濟創新集團在一份報告中表示。

這項研究基於本月初發布的美國人口普查局數據，顯示大城市仍在努力應對疫情後的影響，這引發了城市居民向較小城市、郊區和鄉村的大規模遷徙。儘管小孩的離開速度正在放緩，但家庭的持續流失突顯了所謂的城市末日循環的風險，因為城市努力保留其中最重要的人口羣體。

彭博社CityLab沒有人搬到美國的“氣候避難所”。聯邦政府可以提供幫助。奧運會臨近，遊客避開巴黎最昂貴的酒店房東桃子考慮在債券到期前籌集現金休斯頓為貝里爾的停電和酷熱而苦苦掙扎“文化規範可能在這裏形成一種勢頭，”EIG的政策分析師康納·奧布萊恩説，EIG是一個研究和倡導團體，呼籲打造更具活力和包容性的美國經濟。“如果紐約市的兒童數量在39個月內減少了18％，突然間，如果你在紐約開始一個家庭，你幾乎就是奇怪的了。”

來源：EIG去年大城市縣有大約80萬人搬離，是疫情前的兩倍速度，EIG表示。城市外遷結合了較低的出生率，拖累了大城市縣的幼兒數量。EIG發現，過去十年左右，那裏的出生率下降的速度是農村地區的兩倍。

有小孩的家庭的流失仍在持續，就像紐約等城市正在應對不斷上漲的托兒和住房成本，以及關於這些經濟壓力是否在驅使紐約人 — 尤其是中等收入家庭 — 離開的疑問。

最近發佈的另一份報告中，左傾的財政政策研究所發現，在疫情後，有6歲以下孩子的家庭比其他人口更有可能離開紐約州，增加了47％。

大城市並非是唯一在美國人口老齡化的情況下看到年幼子女數量下降的地方，儘管它們的損失更為嚴重。EIG表示，全國範圍內，58%的美國縣的5歲以下人口數量出現下降。

來源：EIG“出生率似乎在美國最城市化的縣下降最快，在農村地區下降最慢，”EIG表示。

儘管如此，一些縣的5歲以下人口數量有所增加。佛羅里達州的波爾克縣，是樂高樂園的所在地，離迪士尼世界也不遠，自2020年4月以來淨增加了5100名幼兒，增幅超過12%。

德克薩斯州兩個最大的大都會區的郊區也記錄了5歲以下人口的增長。在達拉斯的郊區，科林縣增長了7.8%，而休斯敦地區的蒙哥馬利縣則增長了11%。

“2010年代，大城市縣的人口外流開始加速，”奧布萊恩説。“這可能是從大蕭條後的長期、緩慢復甦的故事，最終影響到美國其他地區，讓人們首次有機會逃離高成本城市。”

世界各地的城市正在對像Airbnb和Vrbo這樣提供作為度假物業的短期租賃實施更嚴格的規定。短期預訂通常定義為一個月以下的住宿，這減少了當地長期租賃市場的供應，並經常被指責為加劇住房短缺、推高租金並威脅酒店業就業的原因。

巴塞羅那 在六月份承諾徹底禁止短期租賃，這是迄今為止最激進的政策之一。它已經禁止了在私人住宅內出租私人房間。

彭博社CityLab沒有人搬到美國的“氣候避難所”。聯邦政府可以提供幫助。遊客在巴黎最昂貴的酒店中避而遠之，因為奧運會即將到來房東桃子眼前為債券到期籌集現金的選擇“城市家庭大遷徙”繼續，紐約市年幼兒童數量減少18%以下是監管機構為何以及如何打擊Airbnb和Vrbo房源的原因。

為什麼城市要規範短期租賃？

許多城市政府認為短期租賃是負擔得起住房的障礙。當大量當地住房供應被劃分給遊客時，供全職居民的庫存就會減少。紐約市審計長辦公室發現，大約有9.2%的房東從2009年到2016年實施的租金上漲是由Airbnb單獨造成的。

短期租賃業務的地方反對者表示，它鼓勵房地產公司和富裕投資者購買多處物業 — 有時在一棟建築中佔據大部分單位 — 並將它們轉變為事實上的酒店。在大多數旅遊目的地，業主通過短期出租給揮霍的旅行者幾晚，可以賺取更多，而不是通過長期出租給注重預算的租户一兩年。

温哥華是最新對短期租賃設限的城市之一，提供了一個例子。根據短期租賃監督機構的數據，去年那裏的整套Airbnb房源平均每晚賺取222加元（163美元），而長期租賃每晚大約賺取99加元。因此，只需要短期租賃15天就能超過長期租賃一個月的租金。

在巴塞羅那，該市有超過1萬個度假物業在市政府註冊，過去十年裏，租金上漲了68％，部分原因是高利率推動更多有意成為房主的人進入租賃市場，另一部分原因是減少了出租房源。飆升。

租金價格不是當地居民唯一的抱怨。巴塞羅那在2023年接待了大約1600萬遊客，對引入的流氓行為和過度擁擠感到越來越不耐煩。城市各處的塗鴉和標語要求“遊客回家”。今年，城市當局移除了一條熱門的公交線路，以避開外國人併為當地居民騰出空間。

在巴塞羅那的瓜爾公園裏的遊客，短期停留將在2029年逐步取消。攝影師：Josep Lago/Getty Images### 城市正在實施哪些規定？

各個城市已經想出了各種方法來阻止人們將住房改建成短期住宿。

主要住所要求

紐約市試圖通過要求房主與客人一起居住來阻止房地產投資者。在一個空間稀缺的城市，Airbnb表示，這一規定“旨在徹底將短期租賃業務從紐約市驅逐出去。”

同樣，加利福尼亞州聖莫尼卡海灘鎮只允許“家庭共享”，與度假租賃不同。 Airbnb已經同意移除不符合規定的房源。

温哥華的一項新規定只允許將主要住所列為短期租賃。一個顯著的遺漏是要求房東與客人同住的要求。

房源最大數量

西雅圖有一個相對寬鬆的規定，允許房主有兩個房源：她居住的房屋和次要投資物業中的另一個單位。

每年最多晚數

許多城市限制一棟房產在一年內可以出租的總晚數，以阻止從短期租賃投資中獲利變得困難。然而，這些限制通常為主要居民提供了充足的機會在旅行時出租他們的空間。

倫敦、維也納、舊金山和華盛頓特區等城市實行90晚的限制。在巴黎，最多為120晚。日本實行全國性的180天限制。其中一些政策是通過平台提供的數據進行執行的。

連續晚數最低要求

一些城市使用最低要求而不是最高限制，使Airbnb和Vrbo變得不切實際。檀香山要求租客至少連續住宿90天。在新加坡，最短預訂時間為半年。

“白名單”社區

葡萄牙波爾圖市市長魯伊·莫雷拉表示，短期租賃可以作為一種精準工具來振興城市中被忽視的地區。波爾圖採取了一種“領土分散”策略，將Airbnb和Vrbo的忠實用户引導到城市中那些傳統景點較少的地區，市長表示。

“我們知道短期租賃有非常有趣的影響，因為它們加速了翻新，”莫雷拉在最近的一次採訪中説道。“在一個經過翻新的房子裏進行短期租賃要比在那個地方有一座廢墟好。”

葡萄牙波爾圖市政廳的Rui Moreira。攝影師：《華盛頓郵報》/《華盛頓郵報》同樣，蒙特利爾對城市不同地區有不同的規定 — 短期租賃可能被完全禁止，限制在主要住所，或者完全允許取決於社區。

監管是否有效？

有效性往往取決於規則執行的嚴格程度。城市需要訪問數據 — 如姓名、地址和預訂夜數 — 以識別不合規的房東。他們必須與預訂平台達成協議，與城市官員分享數據，並系統地刪除違反當地法律的房源。

紐約市長期以來的規定在2023年9月之前基本被忽視，直到該市推出了嚴格的房東註冊流程來驗證合規性，Airbnb同意阻止無效房源。結果，短期租賃目錄在不到兩個月內減少了89%。超過30天的租約，不需要許可證，佔紐約市Airbnb房源的86%，在7月初 — — 與打擊行動之前的54%相比 — — 根據Inside Airbnb的數據。

酒店吸引了大批人羣。五月份，酒店房間的每晚價格達到了歷史最高339美元，入住率飆升。希望省錢的遊客越來越多地轉向提供無牌度假租賃的Facebook羣組，或者轉向附近的新澤西的房源。（彭博觀點專欄作家貝茜·史蒂文森在7月8日表示，紐約和其他地方的限制使當地居民處境更糟。）

柏林在2016年對幾乎所有短期租賃實施了禁令，但缺乏執行力。大膽的房東繼續在Airbnb上發佈房源，並向任何試圖對經營無牌度假屋處以10萬歐元（10.8萬美元）罰款的區域發送上訴。兩年後，該市放棄了，並放寬了政策 ——業主現在可以隨意出租他們的主要住所，第二套房每年最多可出租90天。

城市如何克服執行法規的困難？

沒有數據共享協議，很難確定誰違反了政策。從房東那裏徵税也很困難。一些政府正在利用他們與平台達成的協議來提高透明度。

丹麥的政策允許房東將整套住房出租30晚作為基準。然而，如果租金通過任何與政府分享預訂日誌和房東收入數據的平台預訂，則上限將提高到70晚。官員表示這對每個人都是一場勝利 — 平台獲得更多預訂，房東賺取更多收入，政府知道應向房東收取多少税。

日本與租賃平台的數據共享協議允許該國執行其180晚的上限。今年早些時候，歐盟提出了一項全面政策，要求預訂平台從2026年開始與所有成員國共享主機活動數據。

在社交媒體上非正式列出的秘密度假出租房仍然是一項難以規範的挑戰。但許多城市接受來自當地偵探的非法活動舉報，這些偵探經常會在鄰居的門廊上看到太多行李箱。

平台怎麼説？

預訂平台長期抵制市政府提出的法律，特別是在那些潛在的非法房源佔據其業務重要部分的城市。例如，去年Airbnb起訴紐約市阻止其法規，稱其法規是對短期租賃的“事實上禁令”，但最終該訴訟被駁回。

預訂平台可能開始意識到與監管作鬥爭是一場失敗的遊戲。特別是愛彼迎正在與監管部門越來越合作。其城市門户的更新 — 一個供城市分析短期租賃市場的工具 — 在二月份推出，帶來了新功能，幫助市政府更輕鬆地執行當地法律。例如，城市官員可以搜索房源，並提醒愛彼迎違反法規的帖子。

愛彼迎表示，它希望“確保短期租賃不會加劇當前的住房負擔問題”，而其數據共享努力顯示了其致力於成為當局的“良好合作夥伴”的承諾。

Vrbo、TripAdvisor 和 Booking.com 在被問及它們如何與城市合作執行短期租賃法規時沒有回應。