《芯片法案》是什麼？為何特朗普希望終止它？——彭博社

Mackenzie Hawkins

3月4日，唐納德·特朗普在美國國會大廈眾議院會議廳舉行的國會聯席會議上。圖片來源：蓋蒂圖片北美總統唐納德·特朗普的貿易戰及將製造業遷回美國的努力，使其前任的標誌性成就——《芯片與科學法案》成為眾矢之的。

這項由喬·拜登於2022年簽署的兩黨法案，是華盛頓斥資520億美元重振美國半導體產業的舉措。其目標是減少美國對亞洲在微型元件上的依賴，這些元件是現代經濟的命脈，廣泛應用於智能手機和導彈等領域。

《芯片法案》已推動近4500億美元的建廠承諾，相當於政府每投入1美元就撬動近10美元私營部門投資。儘管如此，特朗普仍指責該計劃浪費納税人資金，向國會稱其為“糟糕透頂的東西”，並敦促控制兩院的共和黨議員廢除該法案。

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特朗普呼籲終止520億美元芯片法案補貼計劃

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特朗普呼籲終止520億美元芯片法案補貼計劃

他認為關税比補貼更能有效鼓勵美國投資，並且還能通過對進口商品徵收關税為聯邦政府增加收入。特朗普已表示，他將在4月對半導體徵收新的進口税。

他將台灣積體電路製造公司（全球頂級人工智能芯片製造商）決定在美國工廠追加投資1000億美元歸功於關税的威脅。台積電表示，其在美國的擴張是由於巨大的市場需求。

什麼是芯片法案？

該法案是美國在產業政策方面最大的一次嘗試之一。它包括390億美元的撥款以激勵半導體制造，以及110億美元用於研發。公司還可以獲得高達750億美元的貸款和貸款擔保，儘管負責資金管理的商務部只使用了其中的一小部分。幾家主要芯片製造商選擇不利用這一融資。

美國芯片法案資金流向

根據2022年法案授權的資金

來源：美國商務部

注：授權期限至2027年；貸款和擔保的直接成本包含在390億美元補貼中。

超過85%的撥款資金（覆蓋20家企業）在特朗普重新上任前已敲定。但拜登政府實際撥付金額僅為43億美元。這是因為獎項設計為分期支付，需待企業達成協議項目里程碑，而工廠建設往往需要數年時間。

拜登政府完成芯片法案絕大部分資金分配

超過85%的直接資金已通過具有約束力的合約分配

來源：美國商務部

芯片法案還包含針對製造項目的25%税收抵免，對多數企業而言這將成為其在該計劃中獲得的最大聯邦激勵。相較之下，撥款通常僅覆蓋項目成本的10%至15%。這些政策工具共同旨在使美國建廠成本效益比肩亞洲——後者長期受益於廉價勞動力和規模經濟優勢。

企業從芯片法案税收抵免中申領的金額沒有上限。彼得森國際經濟研究所2024年6月估算，該抵免可能導致政府損失超過850億美元税收收入，是國會預算辦公室最初預測值的三倍多——這反映出該法案撬動的鉅額投資規模。

《芯片法案》的主要受益者是誰？

約四分之三的撥款資金將流向四家生產先進半導體的公司：英特爾公司、台積電、三星電子和美光科技。英特爾是最大受益者，獲得79億美元撥款支持商業工廠建設，另獲30億美元專項資助用於軍用芯片生產。

生產傳統芯片的企業也獲得了資金支持，例如德州儀器和格芯，以及從事芯片封裝（將芯片組裝到設備中的工藝）的建廠企業。

美國商務部為半導體供應鏈中的中小企業預留了5億美元，但在拜登離任前未宣佈該計劃的任何撥款。

獲得最大投資承諾的州包括亞利桑那州、俄亥俄州、紐約州和得克薩斯州。

《芯片法案》如何影響美國半導體行業？

儘管《芯片法案》的納税人資金總額龐大，但對半導體行業而言規模有限——單家企業一年就可能消耗類似金額。例如台積電預計其2025年資本支出將達420億美元。

儘管如此，該法案已產生顯著影響。在《芯片法案》通過前後的數月間，美國芯片工廠建設支出激增。即便是未獲得政府資金支持的企業，也受益於當前涵蓋行業巨頭的美國產業生態。

美國芯片工廠建設規模飆升

《芯片法案》出台引發投資熱潮

資料來源：彼得森國際經濟研究所根據美國人口普查局數據（Martin Chorzempa分析）。

這與幾年前的情況形成巨大反差——當時美國幾乎不生產全球最先進的邏輯芯片（作為設備核心的組件）。拜登政府試圖將這一份額提升至20%；而特朗普在宣佈台積電千億美元投資時，則提出40%的目標。

要實現這些目標，美國需要企業將規劃轉化為實體工廠。部分項目進展異常順利，如台積電亞利桑那州工廠。但另外兩大投資方英特爾和三星正深陷財務困境，可能危及整體投資計劃。

總部位於華盛頓的半導體產業協會去年預估，到2032年美國各類芯片產能有望增長兩倍，全球市場份額將從當前的10%提升至14%。該協會表示，若無《芯片法案》，美國份額可能萎縮至8%。

美國的這一舉措與眾多其他國家（尤其是中國）的重大半導體產業政策同步推進。這個亞洲國家正試圖加強其先進芯片製造領域，同時也在舊類型芯片上投入巨資，推出的補貼政策已引起美國官員的警覺。

芯片法案旨在提升美國市場份額

全球200毫米以上商用半導體制造產能佔比

資料來源：半導體行業協會、波士頓諮詢集團。

注：其他包括馬來西亞、新加坡、印度及世界其他地區。因四捨五入，總和可能不等於100%。

特朗普能否成功廢除芯片法案？

芯片法案在國會獲得廣泛支持，以兩黨共識通過。許多共和黨國會選區被選為獲得資助的工廠選址。鑑於該黨在眾議院的微弱多數優勢，加上參議院民主黨人可能動用阻撓議事權（通過無休止辯論阻撓立法通過的特權），完全廢除該法案將面臨政治上的困難。

若廢除法案不可行，共和黨人可能嘗試撤銷他們認為有異議的條款，例如親勞工法規或環保要求。

特朗普政府是否可能以其他方式削弱《芯片法案》？

在特朗普呼籲廢除該法案之前，現任商務部長霍華德·盧特尼克（負責《芯片法案》實施）曾公開及私下表達對法案的支持。但這並未阻止負責該計劃的政府部門在特朗普政府削減聯邦僱員時流失約40%人員——儘管盧特尼克基本保留了負責談判交易和管理資金撥付的團隊。

不過，盧特尼克尚未承諾履行現有合同，目前正在審查計劃中的投資項目。重新協商金額或相關基準將是一項艱鉅任務，企業都希望避免這種情況。

為應對盧特尼克的到來，《芯片法案》工作人員開始準備對申請流程和已簽署協議進行較温和調整的清單。例如取消大型工廠需配備育兒設施等要求，既能讓特朗普政府宣稱取得成果，又不會嚴重干擾資金分配。

還存在更激進的選項。《芯片法案》合同條款允許政府在特定情況下延遲撥款甚至追回資金。部分企業擔憂這些規則賦予聯邦官員過多調整交易的自由裁量權。

但即便盧特尼克修改個別協議，特朗普政府仍負有法律義務支出國會為《芯片法案》撥款的資金。立法者已為截至2026財年的製造業激勵措施全額撥款390億美元。

參考資料