烏克蘭腐敗問題成加入歐盟隱憂——《華爾街日報》

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩上週六與烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基會晤時表示，基輔已完成90%的入盟任務。圖片來源：安德魯·克拉夫琴科/彭博新聞社歐盟週三建議該集團儘快啓動與烏克蘭的入盟談判，這對將加入歐盟列為核心目標的總統弗拉基米爾·澤連斯基而言是一劑強心針。

儘管入盟談判需耗時數年完成，但歐盟的積極建議為澤連斯基和烏克蘭在緊張時期提供了難得的喜訊。

當前與俄羅斯的戰爭陷入僵局，澤連斯基與軍方高層之間的緊張關係已公開化。國際關注焦點已主要轉向中東，美國國會也凍結了對烏新援助。

在此背景下，歐盟執行機構歐盟委員會表示，烏克蘭已完成了啓動談判所需的大部分工作。

“烏克蘭仍面臨着俄羅斯侵略戰爭帶來的巨大苦難與悲劇，但烏克蘭人民正在對國家進行深刻改革。“歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示。

這份積極意見讓歐洲各國領導人面臨下月的一項關鍵決定。開啓談判並設定開始談判的日期需要歐盟全部27個國家的一致同意。外交官們表示，一些歐盟領導人仍需要被説服。

歐洲對烏克蘭的擔憂——華盛頓也有同感——的核心在於該國能否改革其治理和政治文化，以遏制大亨的權力，並根除阻礙經濟增長和社會凝聚力的普遍腐敗。為了為歐盟入盟談判鋪平道路，歐盟為烏克蘭設定了七項改革測試。

基輔反腐敗行動中心主任達裏婭·卡列紐克表示，烏克蘭打擊腐敗的緊迫性增加了。照片：羅德·蘭基/Zuma Press在週三的報告中，歐盟委員會表示，基輔已經完成了七項改革中的四項，並需要在入盟談判開始前完成其餘三項。馮德萊恩表示，超過90%的工作已經完成。如果歐盟各國政府同意，入盟談判的準備工作可能在年底前開始，但實際談判將在3月進行，屆時布魯塞爾將報告烏克蘭在剩餘改革任務上的進展。

拜登政府還警告基輔，它必須採取更多措施，確保美國對該國的援助得到正確和透明的處理，同時美國公眾對資助烏克蘭與俄羅斯的戰爭的支持正在減弱。主要的共和黨總統候選人將烏克蘭的腐敗記錄作為停止支持基輔的原因之一，儘管沒有重大證據表明武器供應被挪用。

委員會還建議啓動與摩爾多瓦的入盟談判。要完成入盟談判，各國政府必須實施包含在35個談判章節中的數千頁歐盟法律法規，並對本國經濟、法院和公共行政體系進行全面改革。

過去，歐盟成員國與申請國之間的雙邊爭端曾阻礙入盟進程——烏克蘭可能面臨匈牙利政府某種程度的敵意而遭遇類似問題。即便是處於和平環境、國際形勢更為有利的克羅地亞，也耗費了十年才在2013年成為歐盟成員國。

“這是邁向更強大歐盟的關鍵歷史性一步，為烏克蘭成為成員國鋪平道路。”澤連斯基週三在社交媒體平台X上表示。

烏克蘭活動人士指出，這場戰爭正在加速反腐敗鬥爭，迫使政客們在一個為捍衞主權對抗俄羅斯侵略付出高昂代價的社會面前更加負責。

基輔反腐敗行動中心主任達裏婭·卡列紐克表示，由於眾多民眾有親屬在前線負傷或作戰，人們意識到被貪污的資金本可用於拯救烏軍生命，這使得打擊腐敗的緊迫性顯著增強。該組織致力於根除貪污腐敗。

“戰爭正造成一種我們無法不解決腐敗問題的局面，”她表示。“我希望國內領導層也能感受到這種緊迫性。”

基輔方面於3月根據歐盟建議，任命了新一任國家反腐敗局局長，該機構2015年在美國支持下成立。澤連斯基已解僱近十名涉嫌賄賂和挪用公款的高級官員，一名涉嫌受賄的頂級法官也於3月被拘留。

9月，警方以欺詐和洗錢指控拘留了烏克蘭頂級富豪之一伊霍爾·科洛莫伊斯基。科洛莫伊斯基否認了指控。

儘管反腐部門通過拘留知名目標人物引發震動，但定罪率仍不理想，其部分歸咎於法院易受賄賂和政治影響。

週三報告中，歐盟委員會特別強調了這一問題。

“為確保反腐工作的成效和可持續性，烏克蘭應繼續在高層腐敗案件中建立可信的調查、起訴和終審記錄，包括對犯罪資產的扣押和沒收。”報告指出。

委員會同時警告，烏克蘭需增加反腐機構人員編制並保障其獨立性。

烏克蘭受傷軍人奧列克桑德爾·雅布昌卡撰寫請願書，促使總統否決了一項試圖保留官員資產申報不公開的法案。圖片來源：約瑟夫·西文基為《華爾街日報》拍攝澤連斯基政府仍深陷多起重大丑聞，包括國防部官員涉嫌以虛高價格向軍隊食品和發電機供應商付款的事件。澤連斯基於3月解除了國防部長奧列克西·列茲尼科夫的職務，後者雖未直接涉及腐敗，但普遍被認為管理部務不力。接任者魯斯捷姆·烏梅羅夫承諾將進行改革。

卡列紐克表示，她不認為存在寡頭集團在戰後重新掌權的重大風險。中央政府已收回寡頭控制的大型國有企業控制權。但反腐活動人士警告，迫於國際壓力，政府可能僅對法律進行表面修改，最終仍無法阻止寡頭在戰後攫取國家機構。

調查顯示，烏克蘭社會支持政府的反腐敗行動，超過80%民眾支持加入歐盟。

政府也在回應公眾壓力以展示實質性進展，避免走回頭路。9月，澤連斯基否決了禁止公眾在一年內查看烏克蘭官員資產申報的法案。

奧列克桑德爾·雅布昌卡，一位受傷的烏克蘭軍人，他起草的請願書在24小時內收集了8萬個簽名，促使澤連斯基否決了該法案。他表示，公眾影響決策者的能力證明了烏克蘭的民主信譽。

 “我們必須時刻銘記這一進步的代價，”他説。“如果你根據我們所付出的代價來評估這一進步，那麼顯然是不夠的，”雅布昌卡説道。他是一支突擊隊的指揮官，8月在烏克蘭東北部遭到俄羅斯迫擊炮襲擊時被彈片擊中。

儘管如此，雅布昌卡表示，自親俄總統維克托·亞努科維奇在十年前被抗議活動趕下台以來，烏克蘭的腐敗記錄已經發生了轉變。

聯繫勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]；聯繫馬修·勒克斯摩爾，郵箱：[email protected]

刊登於2023年11月9日印刷版，標題為《歐盟推進烏克蘭加入集團的申請》。