什麼是“國家緊急狀態”？特朗普是如何運用他的特殊權力的 - 彭博社

Nilushi Karunaratne

美國亞利桑那州赫爾福德的美墨邊境圍欄，拍攝於2024年8月1日。來源：攝影師：Rebecca Noble/Bloomberg唐納德·特朗普在擔任美國總統的第一次任期內廣泛使用緊急權力，這次也在採用同樣的策略。在宣誓就職第二個任期的幾個小時後，他宣佈國內能源形勢和與墨西哥的邊境情況構成國家緊急狀態。

通過將某事指定為“國家緊急狀態”，總統可以增強他的權威和資源來應對危機，利用聯邦法律和法規中為此類情況寫入的特殊權力。這個想法是使響應速度比國會通過立法動員的速度更快——即使在特朗普的情況下，他的政黨控制着眾議院和參議院。

這些緊急權力為特朗普提供了一個機會，讓他在新的議程上搶得先機，繞過可能因共和黨立法者之間的分歧和漫長的聯邦規則制定過程而導致的延誤。

美國總統唐納德·特朗普於2025年1月20日在華盛頓特區簽署行政命令。攝影師：Jim Lo Scalzo/EPA/Bloomberg### 特朗普如何使用他的國家緊急權力？

特朗普在競選期間承諾將使用總統緊急權力來解決各種問題，特別是移民問題。在他第二任期的第一天發佈的一系列 行政命令中，特朗普在南部邊境宣佈國家緊急狀態，稱美國主權“受到攻擊”，為額外部隊 部署到該地區鋪平了道路。

這之後是一個國家能源緊急狀態的聲明——這是該國的第一次。吉米·卡特總統在1970年代僅僅宣佈了因化石燃料短缺而導致的地區能源危機，授權包括俄亥俄州、印第安納州和肯塔基州在內的州長暫時暫停空氣污染控制。

特朗普表示，這一緊急狀態是由於之前的美國政策造成的“極其不足且間歇性的能源供應，以及日益不可靠的電網。”他旨在刺激國內能源生產的繁榮，他表示這將降低電力成本和通貨膨脹，同時使美國在發展人工智能方面更好地與中國競爭，通過為對電力需求旺盛的數據中心提供電力。

擴大化石燃料產量是這些雄心的核心。特朗普承諾在他的任期內美國將“鑽探，寶貝，鑽探”，即使該國的原油生產已經達到創紀錄的高位，且公司在2025年面臨全球市場過剩的情況下不太可能增加供應。儘管如此，特朗普希望提高產量，已援引緊急權力，這可以迅速促進更多石油和天然氣的生產，以及建設運輸它們的管道。

美國石油生產正在蓬勃發展

每月國內原油產量已達到創紀錄水平

來源：美國能源信息管理局

特朗普能否利用他的緊急權力征收關税？

雖然憲法賦予國會設定進口關税的權力，但立法者部分 委託 這一權力給總統。根據 國際緊急經濟權力法（IEEPA）第203條，總統可以在戰爭或緊急情況下實施進口關税。這比各種貿易法提供了更快的途徑，後者首先要求政府部門調查競爭和國家安全形勢。

在特朗普的第二個任期之前，自1977年生效以來，IEEPA僅用於對國家、公司和個人實施制裁；沒有總統利用該法律徵收關税。

但這樣做並不是完全前所未有的。理查德·尼克松總統 應用 IEEPA 的前身——《與敵貿易法》，在1971年短暫地對所有進口商品徵收額外10%的關税。此舉旨在迫使重新談判在第二次世界大戰結束時建立的固定匯率。

特朗普確實威脅在他的第一任期內使用IEEPA對來自墨西哥的進口徵收關税，但最終選擇不這樣做。在他第二個任期開始時，他再次與這些權力 flirt。第一週，他 引用 IEEPA 作為對來自哥倫比亞的所有進口商品徵收 現已取消的25%關税 的依據，此前哥倫比亞政府 最初拒絕 允許載有被驅逐者的美國飛機降落，這可能會使 特朗普的計劃 在大規模驅逐無證移民方面變得複雜。這預示着特朗普 可能如何利用 這一法律工具對來自其他國家的進口徵收關税。

總統緊急權力的基礎是什麼？

總統長期以來能夠宣佈國家緊急狀態，以獲取特殊的、臨時的權力來處理危機，行使憲法或國會法案授予他們的權力。

國會在1970年代初期的 水門事件 後着手檢查這些緊急行政權力的增長，並正式化它們的調用方式。這 culminated in the 1976年國家緊急狀態法。根據這項法律，總統可以通過簽署書面公告——通常以行政命令的形式——向國會傳達並在 聯邦公報 上發佈，宣佈緊急狀態。至關重要的是，總統必須具體説明他計劃用來應對危機的每項特殊權力的法定依據。

以這種方式宣佈國家緊急狀態使總統能夠根據 一份報告，獲得多達150項特殊權力，這份報告來自於研究法律和公共政策的 布倫南司法中心。這些權力包括徵用財產、控制所有交通和通信，以及暫停 清潔空氣法，該法案規範空氣污染。

除了國家緊急狀態法，還有其他聯邦法律和法規賦予總統特殊權力以應對危機。比如，國防生產法，於1950年通過，賦予總統在國家防禦利益下控制國內產業和資源的重大權力。

誰來決定什麼算作緊急情況？

可以説，這完全取決於總統——國家緊急狀態法並沒有定義這個術語。雖然緊急情況通常可以被解釋為自然災害、恐怖襲擊或其他此類不可預見的事件，但實際上它可以源於幾乎任何領域，包括國防、貿易、公共衞生和農業。

總統在重大危機期間宣佈過緊急狀態——包括美國內戰、大蕭條和911恐怖襲擊後的情況——以及一些小規模的事件，例如1970年罷工，這次罷工使國家郵件投遞癱瘓。

大多數緊急狀態聲明圍繞外交事務展開，涉及諸如進行戰爭或對被認為構成安全威脅的外國實體實施經濟制裁等問題。國際問題解釋了大多數當前活躍的國家緊急狀態，例如由比爾·克林頓總統在1990年代首次宣佈的核、生物和化學武器擴散的危險。

然而，在少數情況下，總統利用其緊急權力來推動國內政策目標，例如特朗普專注於削減來自墨西哥的未經授權的邊境越境。

緊急狀態可以持續多久？

緊急狀態可以由總統在任何時候終止。除非他選擇續期，否則它將在一年後自然到期。

這樣的續期是很常見的。喬治·W·布什總統在2001年9月11日襲擊後宣佈的國家緊急狀態已被持續延長，並至今仍然有效。

國會能否阻止特朗普宣佈國家緊急狀態？

在他的第一任期內，特朗普依賴於“緊急”的廣泛定義來繞過國會，以便在他想要做某事時採取行動。但作為聯邦政府的平等分支，司法和立法理論上可以在緊急權力方面限制行政部門。

國會可以投票終止國家緊急狀態。2023年，它這樣做以立即結束因Covid-19疫情而宣佈的緊急狀態，該緊急狀態由第一屆特朗普政府發起，並持續到喬·拜登總統任期內。雖然拜登反對過早終止，但他仍然簽署了該法案。

國會的共識並不能保證成功結束緊急狀態。立法者還試圖終止特朗普在2019年宣佈的美國-墨西哥邊境的國家緊急狀態——這是他政府試圖將約70億美元的聯邦資金用於建造邊境牆的捷徑。這標誌着自1976年通過正式化總統權力的法律以來，國會首次投票通過一項決議以推翻緊急聲明。由於特朗普使用總統否決權推翻了國會的投票，這一兩黨努力未能成功。

為了避免這樣的結果並能夠推翻緊急聲明，立法者現在要求所謂的超級多數：眾議院和參議院各需三分之二的支持，這可以使總統無法否決一項法案。在今天這個高度兩極化的政治環境中，這是一項艱鉅的任務。

法院能夠停止國家緊急狀態嗎？

針對總統使用緊急權力的訴訟很常見，但結果也各不相同。在特朗普的第一任期內，最初聯邦法院認為總統將聯邦資金重新分配用於建造邊境牆的行為是非法的，但該決定隨後被最高法院暫停。隨着法律上訴和審查的拖延，緊急狀態僅在拜登總統於2021年撤銷命令時終止。

拜登本人在最高法院對他的 學生貸款減免計劃 的訴訟中成功率較低。在2023年，大多數法官裁定他試圖利用《英雄法案》中的權力超出了他的總統權限，該法律允許聯邦政府為受到國家緊急狀態影響的學生提供貸款救助。拜登政府曾辯稱這適用於Covid-19大流行，而當時仍被歸類為緊急情況。

在那個法律案件中，拜登訴內布拉斯加州，保守派法官強調了對總統緊急權力限制的擔憂。“法院歷史上最大的錯誤之一就是對行政緊急權力的主張表示順從，”特朗普任命的法官佈雷特·卡瓦諾在審理過程中説。“法院歷史上最輝煌的時刻之一就是反對總統對緊急權力的主張。”

這種懷疑可以在特朗普在第二任期內探討其行政權力的界限並隨之而來的法律挑戰時進行檢驗。

參考資料