眾議院共和黨人對烏克蘭和議長約翰遜的支出設限 - 彭博社

眾議院議長邁克·約翰遜攝影師：格雷姆·斯隆/彭博社邁克·約翰遜在贏得美國眾議院議長之錘的那天晚上承諾要打造一個“運轉良好的機器”。四個月後，他仍未兑現承諾。

共和黨對總統喬·拜登的彈劾調查正在崩潰，烏克蘭的戰爭援助因共和黨的反對而停滯不前，而俄羅斯在戰場上不斷推進，美國政府瀕臨政治上的破壞性停擺。

“100多天過去了，我們還沒有兑現和執行政策，”曾在共和黨推翻凱文·麥卡錫後在去年十月短暫擔任看守議長的共和黨人帕特里克·麥克亨利説。

約翰遜是一個在高風險的華盛頓談判中毫無經驗的新手，他領導的眾議院多數黨內部存在嚴重的內訌。在共和黨拒絕了幾位更有經驗的候選人之後，約翰遜在去年十月贏得了議長職位。當時，共和黨人對這位52歲的路易斯安那社會保守派的當選表示了對深度分裂的黨派的新起點的期待。

然而，多位高級眾議院共和黨人在匿名發言中現在將約翰遜描繪成一個缺乏安全感的領導者，面臨着一個艱鉅的學習曲線。這些共和黨議員抱怨説，約翰遜在處理最具挑戰性的事務時，大多隻與自己的工作人員形成封閉的圈子，一些資深同事被視為可疑對象而不是盟友。

他們指出，在二月初的一個晚上，約翰遜連續遭遇兩次羞辱性的失敗，眾議院不僅否決了約翰遜提出的僅針對以色列的戰爭援助方案，還否決了一項重要的共和黨彈劾決議，針對的是國土安全部部長亞歷杭德羅·邁約卡斯。有一位議員表示，儘管其他共和黨人提出警告，約翰遜還是繼續前進。

約翰遜在隨後的一週鼓動他的党進行第二次彈劾梅約卡斯的嘗試，在共和黨人史蒂夫·斯卡利斯癌症治療後以一票之差獲勝。

艱難選擇

但約翰遜現在面臨着下週一系列更為艱難的選擇，幾個月來他一直在避而不談，因為他在應對內部交戰的共和黨多數派。

約翰遜一再表示他反對關閉政府，認為這是糟糕的政治手段，並願意妥協以達成支出協議。高級國會助手週四仍在努力達成協議，但表示他們不知道是否能避免關閉政府。

在已經與民主黨就總體支出水平達成一致後，約翰遜及其副手試圖緩和保守派對他們將在即將到來的撥款法案中獲得重大政策勝利的期望。但共和黨強硬派仍堅持一長串要求。

約翰遜已經在沒有從民主黨獲得邊境問題上的重大讓步的情況下，加強了對烏克蘭援助的立場。他拒絕了一項兩黨參議院達成的新邊境限制協議，並繼續堅持諸如強迫移民在申請避難案件期間留在墨西哥等政策。

但拜登團隊正在加大對共和黨的攻擊，指責他們在烏克蘭從關鍵城市阿夫迪夫卡混亂撤退後以及上週俄羅斯反對派領袖阿列克謝·納瓦爾尼在監獄中可疑死亡後阻礙援助。

選舉年的政治壓力正在加大對議長的壓力。拜登正在透霄計劃將無所作為的共和黨眾議院描繪成惡棍。眾議院共和黨人試圖通過彈劾調查瞄準總統的努力受到了損害，因為一位重要證人被起訴欺騙聯邦調查局，並被發現與俄羅斯情報部門有關聯。

共和黨總統候選人唐納德·特朗普，該黨的主導人物，已經從一旁插手，譴責共和黨和民主黨參議員達成的邊境限制妥協，並使許多共和黨議員對此感到不滿。

約翰遜最大的成就——一攬子減税方案在民主黨的幫助下通過，目前在參議院遭到共和黨的反對而擱淺。

眾議院下週三結束為期11天的休會回來時，眾議長的行動空間將變得更小，民主黨人湯姆·蘇奧齊將宣誓就職，取代被開除的紐約共和黨人喬治·桑托斯。約翰遜在黨派投票中不能失去超過兩名共和黨議員。

一大批資深共和黨人正在通過辭職或宣佈計劃在年底離開，其中包括五名擔任重要委員會主席的人。

動盪時期

烏克蘭援助的僵局是約翰遜自己製造的困境。儘管他在十月宣稱“我們不能讓普京佔上風”，但約翰遜將援助作為邊境限制的籌碼。他有權決定是否允許或阻止對援助進行投票，儘管像喬治亞州的瑪喬裏·泰勒·格林這樣的“美國優先”孤立主義者可能會尋求罷免他，如果他提出投票。

由於約翰遜尚未提出任何有可能在參議院通過的計劃，支持烏克蘭的共和黨人正在提出提案，包括簡化版本或將援助轉為無息貸款，這是特朗普在競選集會上提出的一個不尋常的選擇。

一個廣泛的兩黨眾議院多數派支持烏克蘭援助。但去年超過一半的眾議院共和黨議員投票反對烏克蘭援助。這反映了該黨選民支持的減弱，去年晚些時候有48%的共和黨人和傾向共和黨的獨立選民表示美國對烏克蘭提供了太多援助，皮尤研究中心的一項民意調查顯示。

然而，資深共和黨議員認為，如果俄羅斯繼續在戰場上取得進展，而共和黨人阻止向烏克蘭提供彈藥，將面臨嚴重的政治風險。

“如果普京獲勝，共和黨將失敗，”北卡羅來納州的共和黨參議員託姆·蒂利斯説。

去年在協商避免美國違約協議方面發揮了關鍵作用的麥克亨利認為，現在是眾議院共和黨人做出最好交易的時候了。約翰遜的立場足夠堅定，可以承受強硬派人士的失望，即使只是因為對麥卡錫被罷黜的後悔。

“由於這一點，我們現在的公共政策立場要糟糕得多，”他指的是最近幾個月的共和黨僵局。“問題是你在給定的時間內有多有效。”

自弗拉基米爾·普京發動全面入侵烏克蘭以來，軍事規劃者、世界領導人和公民一直在研究這場毀滅，以從這場自1945年以來歐洲最大的戰爭中汲取教訓。

以下是它已經改變戰爭的一些方式。

1. 走小

與坦克和飛機不同，靈活的無人機已經成為衝突的選擇武器。它們壓倒笨重的坦克，殺死士兵，並使雙方都能在敵人後方造成混亂。烏克蘭利用廉價的無人海上載具（UMV）襲擊俄羅斯黑海艦隊，推廣了海上遙控武器的使用。而無人機的主導地位引發了另一種競爭：通過信號干擾來摧毀它們的競賽。

烏克蘭海上無人機襲擊一艘油輪。來源：烏克蘭軍方其他國家也在關注。根據行業估計，全球無人機市場預計將在2030年達到2600億美元，幾乎是俄羅斯全面入侵前一年的十倍。烏克蘭表示，上週五，他們擊落了從俄羅斯和佔領克里米亞發射的兩打沙赫德型無人機。

無人機給雙方指揮官提供了戰場的空中視圖，使他們能夠實時監視敵人的行動 — 這也是為什麼衝突已經演變成消耗戰。這意味着，儘管有了這些技術進步，但類似第一次世界大戰的戰壕戰仍然在前線佔據主導地位。這要求敵對雙方大量生產彈藥 — 有更多或更少的成功。

俄羅斯再次獲得優勢

由於西方拖延對烏克蘭的援助，阻礙其防禦能力，俄羅斯正在東烏克蘭推進

來源：戰爭研究所和AEI關鍵威脅項目；彭博新聞報道；OpenStreetMap貢獻者；哥白尼哨兵衞星（於1月23日捕獲的衞星圖像）

2. 選邊站

烏克蘭戰爭塑造了一個更加兩極分化的世界。這導致瑞典和芬蘭在長期抵制加入北約以免激怒俄羅斯後，最終投入了北約的懷抱。

這一決定象徵着三十年前歡呼歷史終結的世界再次陷入西方和其他地區之間的舊分歧。烏克蘭也重新加快了加入北約和歐盟的步伐，多年來一直處於擱置狀態。

並非所有國家都急於選邊站隊。作為北約成員並自詡（也不是沒有道理）成為交戰派系之間的調解者的土耳其，沒有加入對克里姆林宮的制裁。同樣，以色列和許多所謂的全球南方國家也沒有加入。

戰爭固然團結了美國及其傳統的戰後盟友，但也讓它對這些關係的可靠性產生了懷疑。歐洲許多人開始懷疑他們跨大西洋盟友的堅定性，因為數月的政治鬧劇阻礙了超過600億美元的軍事援助的發放。唐納德·特朗普在11月選舉後重返美國總統職位的可能性加劇了他們的不安。

3. 制裁並非靈丹妙藥

過去兩年來，七國集團對俄羅斯實施了一系列令人印象深刻的制裁，切斷了其能源、必需品和技術市場。他們封鎖了莫斯科在國際金融體系中的大部分准入，凍結了數百個個人和實體的資產。

但遠非在戰爭開始時預測的“大規模和嚴重的後果”，它們既沒有阻止俄羅斯的戰爭，也沒有導致其經濟崩潰。部分原因是該國能夠規避限制，或者減輕其影響。

隨着時間的推移，俄羅斯將越來越難以維持這些努力：它不得不將大量資源轉向軍事開支，並且被排除在關鍵出口市場之外。其進口成本已經上升。在這種背景下，七國集團國家正在專注於扼制該國企圖規避特定製裁的努力，比如那些針對通過第三國採購的武器中使用的技術和電子產品的制裁。

4. 供應鏈獨立至關重要

戰爭暴露了國內供應鏈的關鍵重要性。當烏克蘭需要更多軍事物資時，通常必須與盟友進行談判；而當俄羅斯這樣做時，往往能夠在其控制的工業中增加生產，並在此過程中支付盧布。

儘管俄羅斯面臨一些短缺，其產品往往劣於對手的產品，但它更快地轉向了戰爭狀態。它還通過第三國家建立了供應路線，以獲取被禁止的零部件。

芬蘭和瑞典部隊在Gotland進行聯合演習期間的裝甲地形車輛。攝影師：Anders Wiklund/AFP/Getty Images相比之下，歐洲國家在增加軍事生產和打擊制裁逃避方面行動緩慢，經常陷入程序性辯論。他們在生產和獲取火炮方面落後於俄羅斯，導致基輔在戰爭進入第三年時對軍火進行配給。而俄羅斯繼續在戰場上發揮優勢，盟友們無法向烏克蘭提供足夠的武器。

基輔開始加快自己的生產，以避免過分依賴盟友，但過渡需要時間。

5. 它可能再次發生

在入侵開始後不久，德國總理奧拉夫·肖爾茨在講話中將這一時刻稱為*Zeitenwende:*歷史上的一個深刻轉折點。這個術語象徵着這場衝突打破了歐洲此前一直被寵壞的樂觀主義——有人可能説，否認——長期以來，他們一直相信這樣規模的戰爭不會發生在他們的土地上。

德國總理奧拉夫·肖爾茨在德國武裝部隊“塑造新時代”會議期間。攝影師：Odd Andersen/AFP/Getty Images可以説，這種理解花了太長時間才轉化為行動。直到現在，戰爭已經進行了兩年，德國自身才達到了北約軍費支出佔國內生產總值的2%的目標。剩下的30個成員國中，今年只有略多於一半將達到這一目標，儘管這比戰爭開始前有了很大的增長。

唐納德·特朗普通過威脅鼓勵俄羅斯入侵那些在國防支出上花費不足的國家，引起了歐洲人的恐慌。但他們也有自己的動機來順應這種壓力。

被措手不及的情況下，他們正試圖轉入主動。從丹麥到德國，各國都在努力加強自己的防禦能力，決心程度不一。他們估計在幾年內，普京可能已經準備好攻擊北約國家。

“這場衝突可能會比二戰以來的任何一場衝突都對戰爭產生革命性影響，”莫斯科國防智庫戰略與技術分析中心主任魯斯蘭·普霍夫説。