特朗普關税政策：與墨西哥、加拿大及中國的貿易戰將帶來什麼？——彭博社

Daniel Flatley, Brendan Murray

特朗普威脅將實施自20世紀30年代以來最嚴厲的美國對外貿易限制。來源：彭博社在競選期間承諾將進口税重新置於美國經濟政策核心後，唐納德·特朗普總統上任後迅速行動，宣佈針對美國貿易伙伴的重大新關税措施。

這些策略——實施新關税並威脅加徵更多關税以恫嚇或在其他爭端中獲取籌碼——標誌着全球經濟的重大轉變，而當前多數主要經濟體都在尋求減少貿易壁壘。

特朗普迄今採取了哪些行動？

截至目前，他主要針對加拿大、墨西哥和中國的進口商品——這三個美國最大貿易伙伴去年合計佔美國商品貿易總額約40%。

他於2月初啓動一系列關税公告，首先對中國進口商品全面徵收10%關税。3月4日，該税率翻倍至20%。對加拿大和墨西哥——北美自由貿易協定的鄰國與共同簽署國——的25%關税也於推遲一個月後於3月4日生效，其中加拿大能源產品適用較低税率10%。

歐盟可能成為下一目標，特朗普威脅對來自這個27國集團的"汽車及所有商品"徵收25%關税，並稱該集團"成立目的就是坑害"美國。

除了這些全面關税措施外，特朗普宣佈計劃自3月12日起對美國進口的鋼鐵和鋁徵收25%關税。在他命令商務部研究對進口銅材加徵關税的可能性後，更多金屬可能成為徵税目標。

特朗普還指示其政府針對每個貿易伙伴制定一輪所謂的對等關税，以抵消美國製造商可能遭受的不利影響。2月19日，特朗普表示可能對進口汽車、半導體和藥品徵收約25%的關税。

其貿易倡議的另一部分——目前暫緩實施——是取消對來自中國和香港的“微量"商品（指價值低於800美元的包裹）的關税豁免。此舉將切斷中國電商企業使用的一條主要涉及空運的免税運輸渠道，這些企業深受美國消費者青睞。

總體而言，已宣佈的措施可能重塑全球貿易格局。

觀察：美國總統特朗普的關税計劃是其經濟議程的基石。隨着他重返白宮並公佈計劃，企業正面臨着不確定的未來。

特朗普關税所針對的國家如何回應？

特朗普的舉措迅速引發了加拿大和中國的報復性措施，並可能激起墨西哥的類似反擊以及潛在的法律挑戰。

中國實施了高達15%的關税，主要針對美國農產品運輸，並禁止向部分國防企業出口。

加拿大政府宣佈將對美國製造產品實施一攬子全面反制關税。第一階段是對價值約300億加元（206億美元）的美國出口商品徵收25%關税，包括橙汁、花生醬、葡萄酒和咖啡，這些關税將在美國徵税的同時生效。三週後，第二輪將對1250億加元的產品實施相同税率的關税，清單中將包括汽車、卡車、鋼鐵和鋁材等高價值商品。

特朗普試圖通過關税實現什麼目標？

在1月初的財政部長確認聽證會上，斯科特·貝森特告訴參議員們，人們應預期特朗普會以三種方式使用關税：糾正不公平貿易行為（特朗普稱這將重振美國工業）；為聯邦預算增加收入（這對幫助支付特朗普延長減税計劃至關重要）；以及作為替代制裁手段與外國勢力談判的槓桿，特朗普認為制裁已被過度使用。

提振美國製造業：

特朗普曾談到利用關税重振製造業，並阻止美國因貿易失衡被其他國家“佔便宜”。他提出通過結合關税和激勵措施（如加快許可審批）來吸引企業在美國建廠的想法。

“我們將把企業帶回美國，”他在10月芝加哥經濟俱樂部接受彭博社總編輯約翰·米克爾思韋特採訪時表示。“對於在美國本土生產產品的企業，我們將進一步降低税收。我們將通過高額關税保護這些企業。”

特朗普在首個總統任期內對中國商品實施了多輪關税，並表示當新冠疫情打亂其計劃時，他剛準備利用關税手段重塑美國經濟。

霍華德·盧特尼克在商務部長提名聽證會上將關税計劃描述為重塑世界尊重的工具，他向參議員們表示美國的盟友和對手"都在佔我們便宜，他們不尊重我們，我希望結束這種局面”。

2024年中國對美出口突破5000億美元

關税前移效應可能推高美國需求

數據來源：中國海關總署

增加財政收入：

關税收入可助力兑現特朗普承諾的減税政策。他計劃延續2017年首個任期內通過的所得税減免措施（多數將於2025年底到期），甚至提出擴大税收優惠——例如免除工人小費和社保收入的徵税。他還擬將企業所得税率從21%降至15%。

這些税收措施預計將在十年內造成4.6萬億美元財政收入損失。特朗普貿易顧問彼得·納瓦羅1月31日向CNBC表示：“關税輕鬆就能填補這個缺口。特朗普總統希望從所得税和無數國税局特工的世界，轉向（威廉·麥金萊總統時代那樣）用關税支付政府開支並降低税負的體系。”

運用外交工具：

據貝森特所述，特朗普對制裁持懷疑態度，認為制裁會促使其他國家遠離美元，並將關税視為談判中獲取籌碼的手段。

一月份與哥倫比亞的短暫對峙——當時特朗普因該國最初拒絕接收無證移民遣返航班而威脅加徵關税——讓外界得以窺見這位美國總統的策略。在兩國達成協議且哥倫比亞派出軍機赴美接回數十名公民後，特朗普收回了威脅。

特朗普對加拿大、墨西哥和中國進口商品發佈的關税令，旨在解決他所謂的"對公民安全構成威脅的問題，包括芬太尼濫用導致的公共衞生危機"。在兩國政府同意加強打擊非法移民和美墨邊境毒品走私後，美國決定將對墨西哥和加拿大的關税推遲一個月實施。特朗普稱這些措施仍不足夠。

特朗普的舉措有多激進？

美國此前對中國、加拿大和墨西哥部分商品徵收的關税已接近甚至超過特朗普設定的水平，但這些關税僅適用於特定商品類別。全面徵收關税將是一個重大轉變。

美國現有的相對較高關税僅覆蓋其貿易中極小部分，根據美國貿易代表辦公室數據，該國對進口工業品的貿易加權平均關税率為2%。數據顯示，這一數字是通過進口總值除以關税總收入計算得出。這些工業品佔美國商品進口總值的94%，其中半數享受免税待遇。

耶魯大學預算實驗室指出，特朗普最新關税政策比其首個總統任期內的措施嚴厲得多——將使美國進口關税平均水平升至1943年以來最高值。

3月3日發佈的報告顯示，這將導致每個美國家庭額外支出高達2000美元。若其他國家採取報復措施，美國經濟增長將顯著放緩。

特朗普的關税政策是創新之舉嗎？

美國曆史上長期實行高額進口關税，直至1930年代政府領導人接受自由貿易理念後才逐步放棄該政策。

這一轉變的重要誘因是1930年《斯姆特-霍利關税法》引發的外國政府報復性關税，該法案使平均進口關税提高約20%，導致全球貿易萎縮並加劇了大蕭條。這場災難開啓了長達數十年的自由貿易浪潮，1947年《關税與貿易總協定》簽署和1995年世界貿易組織成立成為重要里程碑。在此期間，共和黨在華盛頓始終迴避關税政策。

在特朗普首次擔任總統期間，他們捲土重來，當時他轉向關税政策，旨在重振美國工業並反擊美國認為的中國不公平貿易行為。喬·拜登總統延續了這一趨勢。

## 特朗普經濟學

圍繞特朗普關税威脅的"有毒"不確定性

29:24

中國在其中扮演什麼角色？

數十年來，自由貿易的信念得到了美國兩黨共識以及尋求海外廉價高效供應鏈的跨國公司的支持。中國作為全球經濟強國的崛起打破了這一共識。

2001年加入世貿組織後，中國獲得了更大的全球市場準入，儘管批評者稱其違反了自由貿易規則的文字和精神——例如通過補貼本國產業以及強制在華外企交出技術。多項研究得出結論，來自中國的競爭幫助全球通脹多年保持低位，但隨着這個東亞國家成為世界主要生產國，也導致了工廠就業率下降。

在特朗普首個任期內，其政府對價值約3800億美元（2018-2019年）的中國進口商品加徵新關税。拜登維持了這些關税，並於2024年對價值180億美元的額外商品進一步加税。

墨西哥、加拿大和越南在美貿易戰中顯得脆弱

按對美出口暴露度排名的經濟體

數據來源：聯合國商品貿易統計數據庫、聯合國統計司廣義經濟分類、彭博經濟研究。

注：除韓國和越南採用2022年數據外，其餘均為2023年數據。

關税新熱潮已蔓延至歐盟。10月歐盟對中國電動車開徵最高45%的關税。

特朗普能否不經國會批准加徵關税？

可以。美國國會通過多項法案授權總統基於國家安全威脅、戰爭或緊急狀態、國內產業受損風險及外國不公平貿易行為等事由調整關税。

雖然企業可訴諸法庭反對加税，但根據美國貿易代表辦公室前總法律顧問沃倫·丸山參與撰寫的戰略與國際研究中心文章，鑑於歷史上對總統權力的遵從，此類訴訟"將面臨巨大障礙"。

關税如何運作？

關税通常按貨物申報價值的百分比徵收（以清關申報為準），並根據原產國確定税率。對於跨國組裝的商品（如使用美國零部件在墨西哥組裝後返銷美國的汽車），徵税將變得複雜。關税也可按每件商品固定金額徵收。

跨境商品根據名為“國際統一制度”的標準分類體系被賦予數字編碼。關税可針對特定產品編碼徵收（例如卡車底盤），也可針對廣泛類別（如電動汽車）。海關機構代表政府徵收關税。

誰支付關税？

關税由進口商或其代理中介支付，但成本通常會轉嫁。特朗普認為最終實際上是出口商承擔了關税成本。研究表明這種負擔的分配更為分散。

外國製造商可能選擇降價向進口商讓步，也可能通過在其他地區建廠規避關税。另一方面，像美國兩大進口商沃爾瑪和塔吉特這樣的企業可能提高商品售價以維持利潤率，這意味着消費者將間接承擔關税成本。

消費者預期特朗普新關税將推高物價

您預計新增關税對家庭開支會產生何種影響？

數據來源：哈里斯民意調查

注：2025年2月6-8日對2,121名美國成年人的調查。誤差幅度為±2.4個百分點。因加權計算、四捨五入及接受多選答案，百分比總和可能不足100%。

關税如何影響美國經濟？

關税的經濟影響錯綜複雜。當企業為規避關税將工廠遷至徵税國時，可能刺激就業並吸引投資。但同時也可能引發報復性關税，導致其他經濟領域就業機會減少。

當一個國家實施進口關税時，國內製造商不一定會立即開始生產受影響的商品。如果該國沒有相關商品的替代國內供應，那麼這些商品的價格可能會上漲。

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