盧拉在巴西國內支持率下滑，卻仍堅持在全球舞台扮演領導角色——彭博社

Simone Iglesias, Martha Viotti Beck

巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（居中）於2023年1月1日星期日在巴西巴西利亞高原宮宣誓就職典禮後，與妻子羅桑傑拉·達席爾瓦（右）、巴西副總統傑拉爾多·阿爾克明（左中）及其妻子盧·阿爾克明（左）合影。

攝影：亞瑟·梅內斯卡爾/彭博社

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幾周前，意氣風發的盧拉·達席爾瓦直接在北京的演講台上向特朗普發起挑戰，強勢介入中美貿易戰。

“我們不懼怕報復，“這位巴西領導人與習近平簽署數十項投資協議後表示，這些協議明確表明了巴西的立場。“像巴西這樣體量的國家不可能畏懼報復。特朗普可以為美國做他認為合適的事，我們也會為巴西做我們認為正確的事。”

這正是人們熟悉的盧拉——帶着貫穿其政治生涯的反叛精神，致力於將祖國打造為世界一流大國，種種跡象表明唯有他能實現這一目標。

盧拉與習近平主席5月13日在北京會晤。攝影：TINGSHU WANG/AFP這位79歲的巴西領導人在經歷緊急腦部手術六個月後，在其第二個總統任期內依然保持着與以往相同的國際舞台活力與雄心。他上週在巴黎與馬克龍會晤，將於七月主持新興市場國家金磚峯會，並正在籌備今年晚些時候在亞馬遜雨林舉行的聯合國年度氣候大會。

如果説這種強勢作風曾助他成為全球超級明星——奧巴馬在2009年稱其為"地球上最受歡迎的政治家”——如今卻掩蓋了一個殘酷現實：在巴西國內，盧拉正面臨政治危機。

距離巴西大選僅剩一年多時間，多數民眾不認可這位支持率跌至任期低谷的總統。投資者已開始押注其敗選，資產價格因市場預期他將敗給右翼對手而回升。與此同時，沮喪情緒在其盟友陣營蔓延，許多人擔心這個全球最傳奇的政治成功故事即將迎來災難性終章。

最常被引用的解釋是經濟困境，因為高通脹打擊了他承諾提供更便宜費率的民眾。但據接近總統的人士透露，這些都是更大問題的症狀：盧拉本人。

最近幾個月，彭博新聞採訪了近二十位盟友、政府官員、顧問和其他接近盧拉的人士，他們都要求匿名以便自由發言。盧拉的新聞辦公室拒絕置評。

這些對話描繪了一幅清晰的圖景。在盧拉掌權近四分之一個世紀後，他依賴的政治和政策方法雖然在過去取得了成功，但已證明無法滿足巴西人民的現代需求。他不願接受來自他日益縮小的信任圈之外的批評或建議。儘管他對未來有着宏偉的願景，但他的政府在當下卻是一片創意的荒漠。

巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（中）與妻子揚賈·盧拉·達席爾瓦（右）在4月3日於巴西利亞舉行的活動上，慶祝其任期頭兩年的成就。照片：EVARISTO SA/AFP對於一個不久前似乎還是過去十年全球政治混亂的解毒劑的人來説，這是一個驚人的衰落。在右翼總統雅伊爾·博索納羅執政四年的動盪之後，許多投資者和普通民眾願意押注盧拉，希望他能憑藉其敏鋭的政治本能和以中心為導向的實用主義恢復常態，這些特質曾在二十年前引導巴西度過了一個短暫但激動人心的發展時期。

相反，盧拉似乎只是這個頑固的老年統治集團最新推上前台的面孔——即便其領導的缺乏想象力的政治秩序已無力抵禦持續席捲全球的選舉風暴，他們仍不願放棄權力。這頭日漸衰落的拉美左翼雄獅沒有明確的繼承人來重振其政治運動，就像喬·拜登等前輩一樣，他似乎也毫無培養接班人的意願。

困在過去的桎梏中

許多盧拉的身邊人士表示，現在斷言他勝算全無為時過早。他在選前民調中仍具競爭力。博索納羅為逃避牢獄之災和策劃特朗普式復出所做的努力，已使巴西右翼陷入癱瘓。而特朗普此前已助力加拿大和澳大利亞自由黨重煥生機，這些政黨在他重返政治舞台前原本看似註定敗選。

盧拉無疑是個生存大師。出身赤貧且未受過正規教育的他，最終成為拉丁美洲最具影響力和人氣的總統之一。他挺過了導致其親手挑選的繼任者下台的經濟崩潰，也熬過了因腐敗指控而身陷囹圄的近兩年時光。

但如果你問為什麼他如此拼命地戰鬥，答案几乎是一致的：這位曾經似乎擁有獨特能力來認識自身弱點並適應不斷變化的政治格局的總統，如今似乎被困在了過去。

盧拉在1989年聖貝爾納多杜坎普總統選舉中作為工人黨候選人的時候。照片：安東尼奧·裏貝羅/Gamma-Rapho盧拉競選的主要論點是，他將恢復國家在他領導下經歷的美好時光，當時全球大宗商品繁榮推動的爆炸性增長使巴西及其總統成為傑出人物。

當時，盧拉擴大社會福利計劃的能力，大幅減少了貧困和飢餓，同時沒有掏空國家預算，這讓巴西工人和投資者都感到興奮。

在他任期初期，他積累了年度預算盈餘，消除了市場最初對他作為拉丁美洲所謂“粉紅浪潮”一部分上台的擔憂，這一波左翼領導人承諾，像委內瑞拉的烏戈·查韋斯所做的那樣，建立一個現代社會主義，終結由華盛頓領導的政治和經濟秩序。

這給了他很大的空間，可以大量支出以應對全球金融危機，並幫助巴西避免了最嚴重的危機。盧拉在2010年底卸任時，支持率接近90%。巴西經濟正走在超越英國和法國的道路上，這助長了人們認為其作為世界超級大國的崛起是不可避免的信念。

事實並非如此，經過十年的政治經濟動盪後這一點已顯而易見。但2023年重新掌權的盧拉，對粉紅浪潮領導人最初取得的成就表現出深深的懷念。

尼古拉斯·馬杜羅（中）與玻利維亞總統路易斯·阿爾塞及盧拉在2023年巴西利亞南美峯會期間。圖片來源：Ton Molina/Bloomberg這種懷舊情緒的第一個跡象，是他邀請尼古拉斯·馬杜羅——查韋斯的繼任者，其日益獨裁的統治使委內瑞拉幾乎被全球孤立——到巴西利亞參加南美領導人會議。一些顧問擔心這會削弱盧拉在對抗博索納羅時為他贏得國際支持的民主信息。

但他們很快意識到抗議沒有意義：作為查韋斯的老盟友，盧拉決意鋪開紅毯。當盧拉利用這次活動宣稱委內瑞拉是“敍事”的犧牲品時，他們驚愕地旁觀。儘管盧拉拒絕承認馬杜羅去年自封的選舉勝利，但這些言論影響了他調解後續危機的努力。

盧拉還重啓了在國際舞台施展巴西影響力的嘗試。他重新發起爭取聯合國安理會常任理事國席位的運動。利用擔任二十國集團輪值主席國的機會，他提出了針對全球億萬富豪的徵税計劃。與中國一道，他試圖在俄烏和談中扮演領導角色。如今他的目標是將金磚國家集團打造成抗衡特朗普的力量，並捍衞被這位美國總統破壞的多邊秩序。

但巴西的全球地位始終與其兑現難以實現的經濟承諾的能力息息相關。而在這一方面，盧拉也正艱難地履行承諾——據其顧問表示，部分原因在於他治理拉丁美洲最大經濟體時，仍沿用2008年的思維模式。

他開啓閘門以刺激增長，為數十億美元的基礎設施投資和工業化計劃提供資金，這些舉措效仿了他首次總統任期內的方案。即便是其政策中的現代元素，如推動巴西經濟脱碳和啓動綠色轉型，主要目的也是吸引外國投資者和政府投資來資助這些目標。

起初，這一策略似乎奏效。2023年巴西經濟增速比預期快三倍，同時通脹放緩，這再次讓投資者和工薪階層感到滿意。

但此後，現實問題接踵而至。此次盧拉上任時，全球剛經歷一場需要重大財政應對措施的大流行病，這使得投資者對預算赤字相關風險變得零容忍——而當前赤字規模已遠超他當年累積的水平。

盧拉對金融市場要求的耐心在11月爆發，當時他無視顧問建議，在一項備受期待的支出削減方案中附加了免除月收入不超過5000雷亞爾的所得税提案。這一舉措加劇了外匯市場的拋售，導致巴西雷亞爾兑美元匯率跌至歷史低點。

幕後，這種易怒情緒從一開始就很明顯。2023年9月，顧問們説服盧拉與時任央行行長羅伯託·坎波斯·內託會面——這位博索納羅任命的官員曾因用兩位數利率控制後疫情時代通脹的政策，被盧拉嚴厲批評數月。

這場90分鐘的會談剛結束，任何可能促成休戰的希望就破滅了。據多位知情人士透露，坎波斯·內託剛離開會議室，堅信央行行長試圖扼殺經濟的盧拉就再次開始惡語相向。

盧拉追求快速經濟增長的執念源於一種信念：強勁經濟能消除博索納羅留下的狂熱後遺症。但就像拜登的情況一樣，這被證明是一個代價高昂的誤判。

90分鐘的談話結束後不久，任何可能導致停火的希望都破滅了。據幾位知情人士透露，坎波斯·內託剛離開房間，盧拉就確信這位央行行長正試圖扼殺經濟，並再次開始對他進行抨擊。

盧拉渴望快速增長的願望基於一種信念，即強勁的經濟將有助於消除博索納羅引發的狂熱。與拜登的情況類似，這被證明是一個代價高昂的誤判。

盧拉在巴西人中的淨支持率下降

食品價格上漲、另一樁醜聞的影響超過了經濟的穩健增長

來源：AtlasIntel、彭博社

巴西經濟去年增長了3.4%，失業率降至有記錄以來的最低水平之一。但這對他幫助不大，因為儘管5月初略有放緩，他的支出仍推高了年通脹率，保持在5%以上。這迫使央行將利率上調至近二十年來的最高水平。

一些經濟顧問認為有必要收緊政策以優先控制通脹。但政府與市場的脱節仍在加劇。財政部長費爾南多·哈達德試圖平衡盧拉的優先事項與投資者對加強巴西財政前景的要求，但在5月底宣佈提高金融交易税以幫助實現今年財政目標時，引發了又一次大規模貨幣拋售。

巴西雷亞爾在盧拉1.0時期崛起，在盧拉2.0時期下跌

該貨幣在2003-10年間上漲了113%；自其迴歸後下跌了6%

來源：彭博社

注：數據截至2025年5月28日中午

迅速撤回了最具爭議的提案，該提案曾引發對盧拉政府試圖干預貨幣流動的擔憂。但不僅投資者感到憤怒，其中許多人支持聖保羅州長塔西西奧·德弗雷塔斯，希望他明年作為親市場的替代人選與盧拉競爭。

根據AtlasIntel為彭博新聞進行的LatAm Pulse調查，自10月以來，盧拉的淨支持率下降了13個百分點，高昂的食品成本影響了他的受歡迎程度。巴西人不再像3月那樣悲觀，當時四分之三的人表示工資跟不上物價上漲，超過一半的人歸咎於政府的“糟糕的經濟政策”。但儘管巴西剛剛錄得連續第15個季度的經濟增長，大多數人在5月仍認為經濟狀況不佳。

巴西國家社會保障研究所爆出的一樁涉及約20億雷亞爾不當養老金賬户扣減的醜聞，如今已波及政府。盧拉的團隊將責任歸咎於其前任，而總統必須懲處所有涉案人員。但這場危機正重新引發對腐敗的擔憂，並加大哈達德的壓力，要求他在已達極限的預算中籌措資金進行退款。

投資者擔心盧拉會在選舉前增加支出以改善其政治命運。與此同時，政府內部一些成員擔憂此舉可能帶來更多通脹風險而非政治利益。

巴西戈亞斯州的大豆收穫場景。攝影：達多·加爾迪耶裏/彭博社分析人士指出，盧拉迄今的策略似乎日益過時。他未能成功爭取福音派支持——這個蓬勃發展的羣體已將昔日貧困的左翼社區轉變為保守派堡壘。創紀錄的農業補貼也未能奏效，未能將作為新右翼支柱之一的農民羣體爭取過來。根據LatAm Pulse數據，盧拉在巴西年輕人、貧困人口和女性羣體中的支持率處於劣勢。

“人們現在有其他優先事項，而盧拉並未給出更適應當今世界的回應，”聖保羅大學政治學家瑪麗亞·赫米尼亞·塔瓦雷斯指出，“關於進步主義議程應包含哪些內容，以及如何在新且更復雜的形勢下實施，幾乎無人深入思考。”

沒有B計劃

這一問題很大程度上源於盧拉及其勞工黨自他上次擔任巴西最高職務以來經歷的變化。該黨曾是拉丁美洲最具影響力的政治力量之一——在2002年至2014年間連續贏得總統選舉——但在2016年總統迪爾瑪·羅塞夫被彈劾，以及兩年後盧拉因腐敗入獄後，開始持續衰落。

在2018年敗給博索納羅後，勞工黨幾乎完全轉變為一場以釋放盧拉為核心的運動。儘管這一目標最終成功實現，卻使該黨喪失了作為進步政治思想孵化器的能力——這些思想曾是其立黨之本。

據盧拉的助手和盟友透露，經歷580天監禁後出獄的盧拉，已不似當年那般自信。在他首次擔任總統期間，週末常組織燒烤派對和足球賽，讓部長和官員們（尤其是非勞工黨成員）有機會與總統共處。知情人士表示，這類聚會如今已不復存在。

盧拉在因腐敗指控入獄一年半後，於2019年獲釋，相關判決後來被撤銷。圖片來源：MIGUEL SCHINCARIOL/AFP他的核心顧問圈已縮小，內部討論由勞工黨的一小羣堅定支持者主導。其他人，如規劃部長西蒙娜·特貝特——一位中間派人士，其支持對盧拉2022年競選策略至關重要，以至於一些盟友曾希望她在內閣中擔任要職——現在很大程度上被邊緣化了。

該黨與它的領導人一同老去。根據《環球報》去年的報道，勞工黨在國會的代表團平均年齡為56歲，是眾議院所有主要政黨中最年長的。哈達德被許多人視為盧拉最有可能的政治繼承人，現年62歲，他在2018年總統選舉中失利，並且已經13年沒有贏得過任何選舉。

這帶來了顯著的影響。盧拉已將打擊網絡虛假信息作為優先事項，通過監管社交媒體來實現，並經常與馬克龍及其他歐洲領導人討論這一問題。然而，他的政府實施的溝通策略顯得過時，很大程度上將數字世界讓給了更精明的右翼勢力。

根據LatAm Pulse的調查，盧拉的許多政策，包括為最貧困工人免除所得税的提案，都極受歡迎。然而，反對派經常通過互聯網攻擊他的政府措手不及——這些攻擊往往摻雜虛假信息——針對其他計劃，而政府的信息卻從未傳達到公眾：根據6月發佈的Quaest調查，60%的巴西人從未聽説過他近期的倡議。

未能實現更新換代引發了人們的擔憂，即一旦盧拉退出政治舞台，勞工黨可能會失去影響力，這種崩潰將加劇全球體系的困境，該系統正努力適應從美國蔓延到更加激進和專制的極右翼勢力，直至德國和整個拉丁美洲。

費爾南多·哈達德，從右數第二位，被許多人視為盧拉最有可能的政治繼承人。照片：Ton Molina/Bloomberg盧拉避免這股浪潮的最大希望可能來自特朗普和博索納羅。美國總統已經損害了美國在巴西人眼中的形象，他們現在越來越願意與中國加強聯繫。

與此同時，博索納羅儘管面臨政治禁令和即將到來的政變未遂審判，仍堅持再次參選，這引發了其盟友的擔憂。他們擔心他最終會將權力移交給家族成員，而非聖保羅州州長弗雷塔斯。根據LatAm Pulse的數據，弗雷塔斯在一場假設的競爭中領先盧拉四個百分點。

今年早些時候，盧拉持續的健康問題和民調中的急劇下滑，讓一些盟友希望他退出，而不是冒着職業生涯遭受毀滅性打擊的風險。但許多人當時就承認，這只是一廂情願。

盧拉和傑拉爾多·阿爾克明在2024年聖貝爾納多-杜坎普的大眾安切塔工廠。照片：Tuane Fernandes/彭博社與拜登不同，沒有奧巴馬式的人物助他抽身；沒有政黨機制迫使他辭職，如同加拿大自由黨對特魯多所做的那樣；也沒有人能取代他。

最近幾周，他推動哈達德參選次輪選舉，終結了關於權力接班的任何傳聞，並公開表明了閉門會議中已知的事實：無論結局如何，盧拉都是巴西左翼從始至終唯一的A、B、C計劃。

原文標題：曾為"全球最受歡迎政治家"的盧拉，正在巴西迷失方向

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